本文作者：劉璐 魏登尖 單位：西南大學(xué)

歷來我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流失情況很嚴(yán)重，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，據(jù)調(diào)查有一個不到50名教師的鎮(zhèn)中心小學(xué),5年間流失10多位優(yōu)秀教師。主要表現(xiàn)在以下方面：高學(xué)歷高職稱的教師流失情況嚴(yán)重；語文數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)學(xué)科的教師流失率較高；中青年教師流失率高。[2]不少農(nóng)村學(xué)校面臨著這樣的困境，一方面有大量優(yōu)秀教師外流,另一方面又難以引進(jìn)或招聘到足夠數(shù)量的教師,教師隊伍無法滿足教學(xué)的基本需求，更無法做到教學(xué)質(zhì)量的提高，因此解決優(yōu)質(zhì)師資流失問題，留住好教師，是當(dāng)務(wù)之急。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，教師的平均年齡在45歲以上，尤其是極其偏遠(yuǎn)和落后的農(nóng)村，多年來幾乎沒有進(jìn)過新教師，據(jù)調(diào)查，湖南省永州市的某鎮(zhèn)中心小學(xué)共有120名教師，其中41歲以上的72人，占總數(shù)的60%；而該鎮(zhèn)8個村小共有87名教師，其中45歲以上的占總數(shù)55%[3]而山東市某縣的200處農(nóng)村小學(xué)近3500名教師中，70%的教師年齡在46-50歲之間[4]，同樣的情況也出現(xiàn)在很多其他地區(qū)的農(nóng)村教師年齡的調(diào)查中，這些反映了師資隊伍老化現(xiàn)象在我國農(nóng)村地區(qū)的普遍性，并且這些年齡較大的農(nóng)村教師，多為以前的民辦或代課教師，沒有受過正規(guī)完善的教師專業(yè)訓(xùn)練，教育科學(xué)理論知識，很難適應(yīng)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化對教師的要求。同時，教師隊伍老齡化的另一嚴(yán)重后果是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)后繼無教師的局面，將直接摧毀農(nóng)村教育體系的根本。

我國農(nóng)村教師大多為20世紀(jì)90年代“民轉(zhuǎn)公”的代課教師，學(xué)歷較低，2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村小學(xué)專任教師中，學(xué)歷為本科及以上的僅為8.8%，并且在教師隊伍中仍存在19萬的代課教師和近萬的兼任教師，[5]這些教師沒有接觸過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，也很少有機(jī)會接受專業(yè)培訓(xùn)，知識基礎(chǔ)差，教學(xué)能力偏低，并且?guī)缀醪痪哂袆?chuàng)新和科研能力，與新課標(biāo)對教師所提出的，教師應(yīng)具有德高為范的政治素質(zhì)、學(xué)高為師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、開發(fā)課程資源的能力等的要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)教師待遇低的問題存在已久，國家陸續(xù)制定了一些提高教師待遇的政策，如加大財政投入，制定特殊崗位的津貼補(bǔ)貼，改革新的收入分配制度等，這些政策在一定程度上提高了教師的工資，但教師待遇低的現(xiàn)狀并沒有得到根本改善，2008年教育部發(fā)布的一份以“關(guān)注義務(wù)教育為主題”的《國家教育督導(dǎo)報告(摘要)》指出，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實。教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的要求和必然趨勢，農(nóng)民生活水平的提高，對高質(zhì)量物質(zhì)和精神文化生活的追求，使得政府的宏觀調(diào)控指向加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的，反映在教育問題上，就是對于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程的操之過急，短期內(nèi)大量學(xué)校的撤并的現(xiàn)象屢見不鮮，據(jù)教育統(tǒng)計資料顯示，2005年，全國有小學(xué)36.62萬所，到2009年，全國小學(xué)僅剩28萬余所，2010年進(jìn)一步減少到25萬余所，5年間小學(xué)減少了10萬余所，平均每年撤并2萬所。全國初中平均每年撤并400余所，而這些學(xué)校絕大多數(shù)是位于農(nóng)村地區(qū)。這就必然導(dǎo)致短期內(nèi)教師結(jié)構(gòu)失衡問題的加重。優(yōu)質(zhì)師資流失的主要原因是城鄉(xiāng)之間，教師待遇的巨大差別。盡管近年來，教育公平一直是國家政策和社會輿論的焦點(diǎn)，但大家的注意力大多是圍繞學(xué)生需求，從教學(xué)設(shè)施，硬件配置，教師質(zhì)量等方面提出質(zhì)疑和舉措，卻忽視了對教師待遇公正性的關(guān)注，農(nóng)村地區(qū)教師工資普遍偏低，信息閉塞，進(jìn)修學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會缺乏，相比之下，城市具有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)施，教學(xué)資源，教師工資福利等方面的待遇均優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，而且社會對人才需求的層次越來越高,各個城市學(xué)校都在創(chuàng)造積極條件吸引高層次的教師。同時，我們還得關(guān)注城鄉(xiāng)之間的機(jī)會差異和隱性差異。機(jī)會差異體現(xiàn)為城市學(xué)校的教師學(xué)習(xí)機(jī)會較多，接觸面廣，可選擇的發(fā)展空間較大，教師作為個體的生存可能性比農(nóng)村要高。隱性差異體現(xiàn)為教育行政部門在對城鄉(xiāng)之間學(xué)校教師評職稱的額度的不同規(guī)定上，職稱水平影響工資待遇，也影響教師的自我成就感和自我效能感，這所造成的隱性差異導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀實質(zhì)的城市流向。在大力提倡社會公平、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的當(dāng)下，我們必須警惕并發(fā)現(xiàn)、糾正城鄉(xiāng)之間所存在的機(jī)會差異和隱性差異。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間在人事制度，社會保障制度等方面存在差異，同時我國所實施的工資制度，以地方為衡量中心，存在提高收入機(jī)會的差異，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)相差懸殊，這些都直接導(dǎo)致了“城市中心主義”，[6]當(dāng)前社會的主流觀念是城市優(yōu)于農(nóng)村，尤其是對于滿腔抱負(fù)、對工作和前途充滿熱情的中青年教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧窮落后與城市所能提供的更多更好的發(fā)展機(jī)會之間形成的巨大落差，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，城市必然成為他們的首選。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中師資發(fā)展問題的解決需要國家和當(dāng)?shù)卣畯霓r(nóng)村的實際情況出發(fā)，針對其中存在的問題，制定和調(diào)整相關(guān)政策，并給予農(nóng)村地區(qū)師資發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的保障。一直以來，農(nóng)村地區(qū)的編制標(biāo)準(zhǔn)完全依照城市學(xué)校而制定，才會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)師資結(jié)構(gòu)失衡的一系列問題，為改變這種狀況，國家和政府應(yīng)把握農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的時機(jī)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)學(xué)校情況進(jìn)行深入調(diào)查，制定符合當(dāng)?shù)氐奶囟ǖ木幹茦?biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制性地對各學(xué)科的教師比例作出范圍的規(guī)定，從政策上保證各學(xué)科教師的數(shù)量均衡，另外，學(xué)校和教師也應(yīng)從觀念上改變對于升學(xué)率的盲目追求以及對考試科目的過分重視，把學(xué)生的全面發(fā)展放在首位，平等地對待各學(xué)科的教師和教學(xué)。

政府和當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)將合并后某些學(xué)科過剩的老師組織起來，進(jìn)行半年至一年的專門培訓(xùn)，幫助教師進(jìn)行學(xué)科轉(zhuǎn)型，過剩教師成功的學(xué)科轉(zhuǎn)型一方面可以填補(bǔ)某些學(xué)科教師的空缺，另一方面又能解決熱門學(xué)科教師過剩的問題。而且，熱門學(xué)科的過剩教師，大多具有多年的教學(xué)經(jīng)驗，對于整個教學(xué)活動很熟悉，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和小學(xué)教學(xué)所需的學(xué)科專業(yè)知識對于他們來說并不算難，所以，經(jīng)過一段時間專業(yè)知識的訓(xùn)練，這些教師能夠很快地融入教學(xué)環(huán)境中，成為農(nóng)村教育發(fā)展的推動力量。國家相關(guān)教育部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合并后的學(xué)校政策上和經(jīng)濟(jì)上的支持，鼓勵和高薪聘請當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)校的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和先進(jìn)教師到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校兼職任教，這樣一方面可以提升整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)科的教學(xué)水平，另一方面，也增加了原有教師向外聘教師學(xué)習(xí)的機(jī)會，對教師整體教學(xué)能力的提高有很大幫助。國家目前已經(jīng)推出了一些促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的教師流動機(jī)制，如城鄉(xiāng)教師交流制度，西部計劃，免費(fèi)師范生計劃，尤其是城鄉(xiāng)教師交流制度，具有極強(qiáng)的針對性，是從根本上改變農(nóng)村師資薄弱的措施。