本文作者：姜仁良 王瀛 李晉威 單位：天津商業(yè)大學(xué) 中共天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工作委員會(huì)

德國(guó)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的主要做法

德國(guó)政府非常重視培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，意識(shí)到提高公眾環(huán)境意識(shí)是覆蓋面廣，也是最有效的環(huán)境保護(hù)措施；只有依靠公眾的力量開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，才能提升環(huán)境保護(hù)的效果。德國(guó)民間環(huán)保組織在提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面發(fā)揮著重要作用，他們通過(guò)免費(fèi)開(kāi)展講座、提供環(huán)境保護(hù)知識(shí)手冊(cè)等各種途徑向公眾宣傳和普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)。同時(shí)，德國(guó)將環(huán)境保護(hù)教育和培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要內(nèi)容。總體來(lái)說(shuō)，德國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)都非常高，對(duì)于政府任何有利于環(huán)境保護(hù)的措施都會(huì)積極支持，并做到使自己的行為有利于環(huán)境保護(hù)。

德國(guó)通過(guò)持續(xù)減少向空中排放顆粒狀及氣態(tài)污染物等有害物質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)大氣、防治污染的目標(biāo)。針對(duì)空氣污染防治，德國(guó)還制訂了一系列監(jiān)控措施，如“大型燃燒設(shè)備規(guī)定”以及“空氣凈化技術(shù)指南”等，以此來(lái)促使發(fā)電站經(jīng)營(yíng)者和其他工業(yè)企業(yè)改造其現(xiàn)有設(shè)備，并對(duì)排放有害物質(zhì)制訂了嚴(yán)格的界限。在治理汽車(chē)尾氣方面，德國(guó)首先鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售排氣量小、安全性能好的經(jīng)濟(jì)型小轎車(chē)，并大力推廣使用無(wú)鉛汽油以減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。通過(guò)實(shí)施上述舉措，自1994年以來(lái)德國(guó)空氣中二氧化碳、二氧化硫、總懸浮顆粒物等含量持續(xù)降低。

德國(guó)的供水、排水由環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，水務(wù)管理的基本任務(wù)是保持水生態(tài)平衡，使水質(zhì)狀況符合居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足對(duì)供水量的長(zhǎng)期需求。一方面，監(jiān)測(cè)和保護(hù)地下水免遭污染；另一方面，德國(guó)河流較多，非常重視水源地的水質(zhì)保護(hù)。德國(guó)以嚴(yán)格的法規(guī)、監(jiān)管和執(zhí)行以及征收生態(tài)稅、污水排放費(fèi)、對(duì)私營(yíng)污水處理企業(yè)減稅等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段共同構(gòu)成水污染控制管理體系，對(duì)保持水生態(tài)平衡起到了積極作用。積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源德國(guó)將發(fā)展可再生能源提升到戰(zhàn)略高度，建立了一系列較為完善的發(fā)展可再生能源和提高能效以減緩氣候變化的法律法規(guī)。同時(shí)，還建立了持續(xù)資助可再生能源的研究機(jī)制，規(guī)定了一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策措施。德國(guó)政府對(duì)消費(fèi)化石能源強(qiáng)制征收能源稅和生態(tài)稅以引導(dǎo)民眾廣泛使用可再生能源；并采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、銀行優(yōu)惠貸款等多種手段來(lái)形成有效的激勵(lì)。通過(guò)多種措施，德國(guó)有效和高速地發(fā)展了風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力和生物質(zhì)能等可再生能源，使溫室氣體排放量迅速減少，為減輕環(huán)境污染作出了重要貢獻(xiàn)。重視廢物利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于對(duì)生活和工業(yè)廢棄物的再利用，然后逐漸擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最大特點(diǎn)是通過(guò)對(duì)廢棄物的循環(huán)利用來(lái)提高資源使用效率，最終達(dá)到既節(jié)約資源，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、廢物減量化+無(wú)害化及廢物減量化+無(wú)害化+資源化4個(gè)階段。德國(guó)率先在國(guó)際上進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并施行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，為世界各國(guó)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

日本加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的主要做法

日本政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，著力推進(jìn)環(huán)境立法工作，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理要做到有法可依。日本政府從環(huán)境省到地方都制定了較完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，形成了完備的環(huán)境保護(hù)法律體系，而且日本環(huán)境保護(hù)的法律條文相當(dāng)全面、細(xì)致，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，措施得力，真正做到了有法能依、有法可依。日本有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律主要包括環(huán)境保護(hù)的基本法、環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)業(yè)法律、環(huán)境保護(hù)的綜合法、不直接屬于環(huán)境保護(hù)但和環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)聯(lián)的法律。健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系為治理污染和改善環(huán)境質(zhì)量奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

日本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起步較早，積累了一些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本便注重研究開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，并始終處于世界領(lǐng)先地位。20世紀(jì)后期又致力于研究開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)，在國(guó)際上處于先進(jìn)行列，有力地促進(jìn)了日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，日本確立了環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的重要手段。日本通過(guò)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步，優(yōu)化了環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的升級(jí)換代。因此，日本以創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)為根本保障驅(qū)動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，大幅提高了資源利用率，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

日本公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)非常突出，良好的環(huán)境意識(shí)和自覺(jué)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的行為得益于日本政府注重培養(yǎng)民眾的環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和節(jié)能意識(shí)。日本環(huán)境保護(hù)節(jié)能教育堅(jiān)持從娃娃抓起，從幼稚園到小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)中都將環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育作為重要內(nèi)容。環(huán)境資源是一種公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境問(wèn)題具有社會(huì)性，因此解決環(huán)境問(wèn)題必須有賴于社會(huì)公眾的高度參與。公眾高度的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感激發(fā)了絕大多數(shù)日本民眾積極參與環(huán)境保護(hù)。在日本，公眾參與環(huán)境管理、環(huán)境立法、維護(hù)生態(tài)平衡和共同的環(huán)境利益成為人們一切活動(dòng)的準(zhǔn)則之一。

美國(guó)、德國(guó)、日本加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的啟示與借鑒

完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性美、德、日在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是立法先行，通過(guò)制定完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系為環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)實(shí)施環(huán)境執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。借鑒美、德、日的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)一方面要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修訂、完善和創(chuàng)新，形成不同法律部門(mén)、不同層次的法律法規(guī)體系；另一方面，要注重環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度的靈活性、針對(duì)性和可操作性，注意法律條文的細(xì)致嚴(yán)密性，避免在條文中有更多的號(hào)召性、鼓勵(lì)性、口號(hào)性的條款，應(yīng)規(guī)定得更實(shí)一些。

加強(qiáng)公眾生態(tài)文明意識(shí)培育，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性美、德、日生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)之一就是充分發(fā)揮公眾的力量，包括公民、企業(yè)及環(huán)保組織等，共同參與環(huán)境問(wèn)題的解決，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍較高。在我國(guó)，一方面，要積極采取多種手段切實(shí)提高全民族的生態(tài)文明意識(shí)水平，通過(guò)多種教育手段和傳媒工具對(duì)公眾普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)、環(huán)境法律知識(shí)和環(huán)境倫理知識(shí)；另一方面，要制定適當(dāng)?shù)闹贫群图?lì)措施提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。通過(guò)建立和完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，鼓勵(lì)公眾為政府的環(huán)境決策提供建議；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性等。

以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體高效集約利用資源美、德、日認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為化解環(huán)境危機(jī)、緩解資源匱乏的有效途徑，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。他們?cè)谔剿靼l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都以廢棄物資源的回收再利用和發(fā)展可再生資源作為重點(diǎn)。我們應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)美、德、日探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐，針對(duì)我國(guó)面臨的資源環(huán)境特征，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和基本路徑，構(gòu)建具有我國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一方面，以減量化為目標(biāo)從源頭上降低資源的使用量，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生；另一方面，發(fā)展資源深加工，促進(jìn)能源資源高效利用與循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和低污染物排放。