本文作者：周翔 單位：江蘇省寧通高速公路管理處

目前存在的主要問題

上述管理體制管理格局和管理現(xiàn)狀，所導(dǎo)致的問題是多方面的?？勺魅缦路诸悾汗芾碇黧w的協(xié)作和融合十分困難在高速公路管理工作中，由于存在著公安和交通兩個(gè)管理主體，這就使得相互之間的協(xié)作和融合非常重要、也非常困難。主要是：效率低下。由于一條路上同時(shí)有兩支行政執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法，且管理的相對(duì)人又基本相同，這就不可避免地會(huì)產(chǎn)生職責(zé)交叉、推委扯皮等問題。協(xié)調(diào)困難。由于路政和交巡警在日常工作中經(jīng)常需要相互協(xié)調(diào)，而路政和交警又分屬于兩個(gè)系統(tǒng)，且高速交巡警屬于屬地管理，高速路政屬于垂直管理，這就給協(xié)調(diào)工作帶來很大困難。運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一性和規(guī)范性難以實(shí)現(xiàn)由于我省高速公路經(jīng)營(yíng)單位較多，路政派駐到經(jīng)營(yíng)單位后，各經(jīng)營(yíng)單位則會(huì)根據(jù)各自的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)路政的運(yùn)行機(jī)制作出不同的安排。

這就使得全省的高速公路管理系統(tǒng)出現(xiàn)了種種不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象。主要是：總隊(duì)的統(tǒng)一要求難以在各支隊(duì)得到全面的貫徹落實(shí)。因?yàn)楦髦ш?duì)的具體情況不一樣，在應(yīng)付總隊(duì)檢查時(shí)，他們往往會(huì)以情況特殊為借口，推諉自己的工作責(zé)任，使總隊(duì)的統(tǒng)一要求難以落到實(shí)處。各支隊(duì)之間也難以相互溝通和協(xié)調(diào)。因?yàn)楦髦ш?duì)的具體情況不一樣，也使得相互之間的溝通和協(xié)調(diào)非常之困難。特別是一些發(fā)生在交叉路口的事故和事件，處理起來就更加困難。執(zhí)法管理的有效性和合法性無法保證在執(zhí)法管理的環(huán)節(jié)上，除了兩大執(zhí)法主體之間的問題以外，在路政系統(tǒng)內(nèi)部，由于種種原因，也導(dǎo)致了很多問題的存在和發(fā)生。超限運(yùn)輸現(xiàn)象尚未得到有效控制。

目前，我省高速公路上超限運(yùn)輸現(xiàn)象非常嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了高速公路路面和橋梁嚴(yán)重?fù)p壞，路況急劇下降，使用壽命縮短。因超限運(yùn)輸車輛所導(dǎo)致的交通事故，尤其是重大、惡性事故的發(fā)生率一直居高不下。執(zhí)法宗旨有誤，導(dǎo)致執(zhí)法走偏和執(zhí)法乏力。由于種種原因，現(xiàn)在許多高速公路路政部門把維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)變成單純的收取路產(chǎn)路權(quán)賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)建筑控制區(qū)和公路用地管理松弛，路政審批和許可混亂，行政執(zhí)法力度被削弱，行政監(jiān)管職能被淡化，甚至有些路段出現(xiàn)公路用地被占用、建筑控制區(qū)非法構(gòu)筑物林立而無人過問的現(xiàn)象。

解決問題的思路與對(duì)策

針對(duì)目前存在的問題，解決的思路有三個(gè)：一是在現(xiàn)有的框架內(nèi)就事論事，有什么問題出現(xiàn)，就解決什么問題；二是徹底推翻現(xiàn)有框架，重構(gòu)大綜合執(zhí)法模式。所謂大綜合執(zhí)法，就是在交通系統(tǒng)內(nèi)部將路政和運(yùn)管合并，建立一支執(zhí)法隊(duì)伍。三是以綜合執(zhí)法為方向，通過由局部到整體、又量變到質(zhì)變的不斷改革和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)大綜合執(zhí)法。筆者傾向于“不斷改革、逐步到位”的思路。但實(shí)現(xiàn)這一思路，也不是輕而易舉的事情，它需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在明確方向的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，堅(jiān)持不懈地做出努力，并從大處著眼，小處著手，正確地處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各種關(guān)系。

為此，必須采取如下對(duì)策：進(jìn)行正確的輿論宣傳和大膽的理論探索一是要利用各種機(jī)會(huì)、形式和途徑，廣泛宣傳高速公路管理體制改革的重要性和必要性，深入剖析實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法的意義和價(jià)值所在。二是要利用和整合各個(gè)層次的力量，對(duì)高速公路如何實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法管理的問題進(jìn)行大膽的理論探索，并形成一些有分量的理論成果和決策方案。在不斷完善派駐制的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制改革實(shí)事求是地講，我省在高速公路管理上所推行的派駐制，與全國(guó)其他省、市的同行相比，還是比較先進(jìn)和有效的。因此，對(duì)于派駐制我們一方面要有自豪感和自信心，要在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持它、完善它。

另一方面要從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看到派駐制還不是完全的垂直管理，因此，要在堅(jiān)持和完善它的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制改革。利用交通系統(tǒng)內(nèi)部的改革成果，逐步實(shí)現(xiàn)“小綜合執(zhí)法”由低層次走向高層次所謂“小綜合執(zhí)法”，這是一個(gè)相對(duì)的概念。因?yàn)楝F(xiàn)在無論在哪一層級(jí)，執(zhí)法主題都比較多、比較亂，必須逐步走向統(tǒng)一和規(guī)范。但全省性的乃至全國(guó)性的“大綜合執(zhí)法”尚待時(shí)日，我們只能一步步來，不能操之過急。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷由低級(jí)走向高級(jí)。總之，我們一方面要立足現(xiàn)實(shí)，在條件許可的范圍內(nèi)盡量把高速公路的管理工作搞得更好一點(diǎn)；同時(shí)要明確方向，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行體制的暫時(shí)性和局限性，從而不斷創(chuàng)造條件，努力向更好的體制轉(zhuǎn)化，向更高的境界攀登。