本文作者：金普慶 張穎超 羅騫 單位：浙江工商大學(xué)金融學(xué)院

近年來，漁業(yè)的補(bǔ)貼問題始終困擾著各級(jí)政府，也得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，下文中，我們將在公共財(cái)政對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以浙江舟山為例，探討中國(guó)現(xiàn)行漁業(yè)補(bǔ)貼政策的局限性以及補(bǔ)貼政策的完善方向。在深入分析中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策之前，首先對(duì)當(dāng)前中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和基本框架有一定的認(rèn)識(shí)是十分必要的。

一、中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與基本框架

1.中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策的目的在于通過政府的財(cái)政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》進(jìn)行補(bǔ)充修正，并已出臺(tái)《漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃》、《優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國(guó)中長(zhǎng)期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前邁進(jìn)。與此同時(shí)，中央和各級(jí)地方政府對(duì)漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對(duì)漁業(yè)的財(cái)政投入為2．06億元，2000年為3．16億元，2001年為4．44億元，2002年增加到10．67億元，2003年超過12億元，2004年達(dá)到12．6億元，2005年為10．8億元。2002—2008年中央財(cái)政專項(xiàng)用于支持漁業(yè)的財(cái)政資金達(dá)273．15億元，其中2008年131．8億元，比2002年增加121．13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財(cái)政資金就達(dá)15.52億元，比上年增長(zhǎng)26.7%，重點(diǎn)加強(qiáng)了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架。中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的主體分為中央和地方兩級(jí)，中央一級(jí)以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部（漁業(yè)局）為主，其他包括發(fā)改委、財(cái)政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補(bǔ)充，形成中央一級(jí)多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。與中央一級(jí)相同，地方各級(jí)也形成了以農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級(jí)行政部門外，中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的主體還包括諸如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)等具有政府背景的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國(guó)浙江、福建等省份漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容大約有十八種：①（1）漁船燃油免稅或差價(jià)補(bǔ)貼；（2）政府轉(zhuǎn)移支付稅收；（3）減收捕撈漁民各類漁業(yè)費(fèi)；（4）漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息；（5）漁船或捕撈許可證的贖回補(bǔ)貼；（6）捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補(bǔ)貼；（7）漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資；（8）遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)新漁場(chǎng)補(bǔ)貼；（9）漁業(yè)管理補(bǔ)貼；（10）用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補(bǔ)貼；（11）檢疫，防疫及質(zhì)量控制補(bǔ)貼；（12）開拓國(guó)際市場(chǎng)或“走出去辦企業(yè)”的前期補(bǔ)貼；（13）發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼；（14）漁港建設(shè)補(bǔ)貼；（15）海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補(bǔ)貼；（16）養(yǎng)殖貸款補(bǔ)貼；（17）水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息；（18）遠(yuǎn)洋自捕魚進(jìn)口免稅補(bǔ)貼。從全國(guó)范圍來看，還有一些其他的補(bǔ)貼，如漁船折舊補(bǔ)貼，但總的來說，這十八種補(bǔ)貼已基本包含中國(guó)現(xiàn)存漁業(yè)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。

二、公共財(cái)政補(bǔ)貼的理論闡述

1.公共財(cái)政對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財(cái)政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財(cái)政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結(jié)論：一是政府支出活動(dòng)的替代效應(yīng)，即財(cái)政支出的擠出效應(yīng)；二是財(cái)政支出的互補(bǔ)效應(yīng)，即強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會(huì)性支出來擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，其中社會(huì)性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費(fèi)需求。所以，公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑具有至關(guān)重要的作用。

2.公共財(cái)政與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度快于全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同期，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道：在眾多沿海國(guó)家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還是對(duì)海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財(cái)政發(fā)揮其作用。

3.海洋漁業(yè)補(bǔ)貼的理論闡述。當(dāng)前，對(duì)“漁業(yè)補(bǔ)貼”下一個(gè)各方均能接受的定義是很難的。事實(shí)上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的定義提出了不同的看法。在有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的研究中“，補(bǔ)貼”（subsidies）、“財(cái)政支持”（financialsup-port）、“經(jīng)濟(jì)援助”（economicassistance／aid）和“政府財(cái)政轉(zhuǎn)移”（governmentfinancialtransfers）是四個(gè)最為常用的術(shù)語，均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此，在本文中筆者把漁業(yè)補(bǔ)貼定義為政府為維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個(gè)人直接或間接的財(cái)政支持。過渡的捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無序競(jìng)爭(zhēng)引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑，使各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做好對(duì)漁業(yè)的公共財(cái)政支持不容忽視。

三、當(dāng)前中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策的局限性———以舟山市為例

為推動(dòng)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架，作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前舟山市主要的漁業(yè)補(bǔ)貼政策包括漁船柴油漲價(jià)補(bǔ)貼、減船補(bǔ)助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁民失海補(bǔ)貼等。舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，保障海產(chǎn)品正常供給，解決漁民生產(chǎn)生活出路問題，推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用，但是漁業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：