作者：雪明 武曙紅 程書(shū)強(qiáng) 單位：中國(guó)保利集團(tuán)公司 北京林業(yè)大學(xué) 渭南師范學(xué)院

隨著全球氣溫的不斷上升和世界范圍極端氣候事件的頻繁發(fā)生，由人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放引起的全球變暖問(wèn)題，已引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。“采取行動(dòng)減少二氧化碳排放”已經(jīng)成為國(guó)際氣候談判議程中的重要議題。自1992年在環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上正式簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UnitedNa?tionsFrameworkConventiononClimateChange,簡(jiǎn)稱(chēng)UNFCCC）及1997年簽署《京都議定書(shū)》以來(lái)，國(guó)際社會(huì)圍繞UNFCCC《京都議定書(shū)》和的談判已經(jīng)不只是單純的環(huán)境事務(wù)，而是關(guān)系到未來(lái)各國(guó)爭(zhēng)取發(fā)展空間和選擇發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源政策、科技創(chuàng)新以及生活方式都將產(chǎn)生重大的影響。為了緩解由于履行《UNFCCC》及《京都議定書(shū)》中的減排義務(wù)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，尋求成本有效的減排方式、制定和實(shí)施國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)前各締約國(guó)的首要任務(wù)。鑒于森林在調(diào)節(jié)陸地生態(tài)系統(tǒng)與大氣碳庫(kù)之間的碳交換過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用及其面積的改變對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)的影響，通過(guò)增加造林和減少毀林面積來(lái)履行《京都議定書(shū)》中的減限排義務(wù)，減少由于在能源領(lǐng)域?qū)嵤p限排措施給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的壓力已成為各附件1締約國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)國(guó)家利益及國(guó)際氣候談判中的一項(xiàng)重要策略。在全球?qū)嵤┑吞及l(fā)展的戰(zhàn)略背景下，如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情、林情，從激勵(lì)機(jī)制和政策體系角度，設(shè)計(jì)和有效實(shí)施REDD機(jī)制，提出我國(guó)林業(yè)行業(yè)減排增匯的政策措施及談判對(duì)策，確保我國(guó)作為高度負(fù)責(zé)國(guó)家的形象以及我國(guó)未來(lái)發(fā)展的排放空間，是目前我國(guó)參與氣候變化林業(yè)議題談判及實(shí)施林業(yè)減緩行動(dòng)急需決的問(wèn)題。

1國(guó)際氣候制度下的主要林業(yè)政策

1.1國(guó)際氣候制度下與林業(yè)相關(guān)的主要規(guī)定

（1）聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約。為了尋求成本有效的方式實(shí)施全球低碳發(fā)展戰(zhàn)略，《UNFCCC》要求附件1締約方應(yīng)該實(shí)施并詳細(xì)闡明其保護(hù)和增強(qiáng)溫室氣體吸收匯和儲(chǔ)存庫(kù)、促進(jìn)可持續(xù)森林管理、造林和再造林的政策和措施，促進(jìn)包括生物量、森林的可持續(xù)管理，保護(hù)和增強(qiáng)所有溫室氣體的吸收匯和貯存庫(kù)。各締約方在制定應(yīng)對(duì)氣候變化的的政策和措施時(shí)應(yīng)考慮到不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，應(yīng)具有全面性，并包括所有有關(guān)的溫室氣體源、匯和庫(kù)以及適應(yīng)措施，且涵蓋所有的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，確保以盡可能最低的成本獲得全球效益。此外《UNFCCC》還要求發(fā)展中國(guó)家采用由締約方大會(huì)制定的具有可比性的方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國(guó)家清單，但發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其提供相應(yīng)的資金(UN?FCCC,1992)。

（2）京都議定書(shū)。在《UNFCCC》第3次締約方會(huì)議簽訂的《京都議定書(shū)》中規(guī)定允許附件1締約方根據(jù)締約方會(huì)議制定的與土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)（LandUse,LandUseChangeandForestry，簡(jiǎn)稱(chēng)LULUCF）引起的碳排放和匯清除相關(guān)的方式、規(guī)則和指南，用1990年以來(lái)人為直接的造林、再造林和毀林活動(dòng)引起的溫室氣體源排放和匯清除的凈變化，來(lái)抵消其在京都議定書(shū)所承諾的溫室氣體減限排指標(biāo)；此外，為了減輕由于承擔(dān)減限排義務(wù)，給其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的壓力，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）規(guī)定《京都議定書(shū)》附件1國(guó)家在《京都議定書(shū)》第一承諾期（2008~2012年），可以在非附件1國(guó)家實(shí)施造林或再造林項(xiàng)目，用項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量（lCERs或tCERs，lCERS為長(zhǎng)期核證減排量；tCERs為臨時(shí)核證減排量。CERs是certifiedemissionreductions的縮寫(xiě)）抵消其在《京都議定書(shū)》中所承諾的部分減排指標(biāo)，同時(shí)為《京都議定書(shū)》非附件1國(guó)家?guī)?lái)資金和技術(shù)的援助，促進(jìn)非附件1國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展（UN?FCCC,1997）。

（3）巴厘行動(dòng)計(jì)劃?！禪NFCCC》第13次締約方會(huì)議制定的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》將與減少發(fā)展中國(guó)家締約方毀林和森林退化所導(dǎo)致的排放問(wèn)題有關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和方針政策以及發(fā)展中國(guó)家森林保護(hù)、可持續(xù)森林管理以及加強(qiáng)森林碳儲(chǔ)量的問(wèn)題納入了2012年以后的氣候談判議程，并要求各締約方要進(jìn)一步采取有意義的行動(dòng)，減少發(fā)展中國(guó)家毀林及森林退化所致的排放量。在采取REDD+行動(dòng)時(shí)，需考慮當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)發(fā)展的需要，在處理與REDD+有關(guān)問(wèn)題的政策和激勵(lì)措施時(shí)，應(yīng)該積極地開(kāi)展示范活動(dòng)，分析毀林的驅(qū)動(dòng)因素。此外發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)施的REDD+活動(dòng)的可測(cè)量、可報(bào)告性應(yīng)該取決于所得到的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的可測(cè)量?？蓤?bào)告和可核查（UNFCCC，2007）

（4）坎昆協(xié)議。第16次締約方會(huì)議提出的《坎昆協(xié)議》要求發(fā)展中國(guó)家在獲得充足的、可預(yù)測(cè)的資金、技術(shù)以及能力建設(shè)等方面的援助下，實(shí)施REDD+活動(dòng)（包括制定國(guó)家REDD+行動(dòng)計(jì)劃、林業(yè)碳排放參考水平的設(shè)定）。要求發(fā)展中國(guó)家建立嚴(yán)格、透明的國(guó)家森林監(jiān)測(cè)體系對(duì)所實(shí)施的REDD+活動(dòng)進(jìn)行報(bào)告和監(jiān)測(cè)。發(fā)展中國(guó)家所實(shí)施的REDD+活動(dòng)應(yīng)該從制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和方針政策以及能力建設(shè)開(kāi)始。實(shí)施REDD+活動(dòng)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和方針政策應(yīng)該包括加強(qiáng)能力建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移以及示范活動(dòng)等。所開(kāi)展的示范活動(dòng)應(yīng)該是可測(cè)量、可報(bào)告并可核查的(UNFCCC,2010)。

1.2相關(guān)規(guī)定分析

為滿(mǎn)足氣候談判的需要，國(guó)內(nèi)外的很多文獻(xiàn)已對(duì)國(guó)際氣候制度“森林”“造林”“森林管理”等術(shù)語(yǔ)的定義、活動(dòng)類(lèi)型及核算方式的選擇進(jìn)行了分析（張小全，2003）。隨著國(guó)際氣候談判進(jìn)程的發(fā)展，目前與林業(yè)相關(guān)的氣候談判已集中在REDD+議題上，因此，本文僅對(duì)REDD+的相關(guān)條款及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。在對(duì)《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》和《坎昆協(xié)議》中與林業(yè)有關(guān)決定以及歷次《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組會(huì)議與林業(yè)議題相關(guān)的談判提案進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研和背景分析的基礎(chǔ)上，采用由范圍、參考水平、融資和分配機(jī)制四個(gè)結(jié)構(gòu)單元組成的提案分析框架，對(duì)談判文件中涉及的林業(yè)議題（REDD+）的33份提案理念的分布和演化進(jìn)行了研究，并采用對(duì)比分析的方法對(duì)提案進(jìn)行了比較，研究結(jié)果表明：目前較為認(rèn)可的參考水平規(guī)模是國(guó)家規(guī)模；參考時(shí)期的提案中，NGO趨于采用歷史參考水平，而大部分政府提案趨于采用歷史調(diào)節(jié)參考水平；分配機(jī)制的提案主要是以正面激勵(lì)相關(guān)國(guó)家的森林保護(hù)活動(dòng)為主，其結(jié)果是對(duì)歷史毀林率較高的國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)而對(duì)緩解氣候變化做出貢獻(xiàn)的低毀林率國(guó)家卻得不到資助；越來(lái)越多的提案認(rèn)為融資問(wèn)題上應(yīng)該采取階段法，針對(duì)REDD+機(jī)制不同時(shí)間階段的不同任務(wù)采用市場(chǎng)、基金或與市場(chǎng)掛鉤機(jī)制等不同的融資方法?！犊怖f(xié)議》的核心部分強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃建立一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金援助的REDD+機(jī)制的框架以及要求發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)REDD+活動(dòng)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)和報(bào)告所實(shí)施的REDD+活動(dòng)的監(jiān)測(cè)體系以及國(guó)家林業(yè)參考水平，但為對(duì)該框架的資金來(lái)源等問(wèn)題并未進(jìn)行具體、明確說(shuō)明?？怖?huì)議在REDD+議題方面所取得的成就僅僅是一個(gè)折中的方案，僅提出了國(guó)家應(yīng)該如何實(shí)施REDD+的指南和建立，和建立REDD活動(dòng)的指導(dǎo)方針和保障措施。SBSATA還將繼續(xù)進(jìn)行這方面的研究工作，而且還將制定一個(gè)進(jìn)一步研究諸如碳計(jì)量等方面工作的計(jì)劃。2011年后REDD+方面的指南將會(huì)得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。