本文作者：李峰 單位：武漢大學中國中部發(fā)展研究院博士研究生

農業(yè)作為直接利用自然資源進行生產的基礎性產業(yè)，是人類對自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴最大的第一產業(yè)，其對整個國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。但我國當前的農業(yè)生產狀況存在很多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在資源嚴重浪費、環(huán)境質量下降、產業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟效益偏低等，因而需要尋找一種新的農業(yè)經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟為解決這一難題提出了新的思路。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟，不僅有利于節(jié)約資源、提高資源利用率，促進農業(yè)增效和農民增收，也是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護國家糧食安全、建設社會主義新農村、解決“三農”問題的客觀需要。

循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟及其特征

循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）”為原則，把傳統(tǒng)“資源－產品－污染排放”的“單向單環(huán)式”的線性經(jīng)濟，改造成“資源－產品－再生資源－產品－再生資源”的“多向多環(huán)式”與“多向循環(huán)式”相結合的反饋經(jīng)濟及循環(huán)經(jīng)濟綜合模式，使傳統(tǒng)的高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟增長模式轉變?yōu)榈拖摹⒌团欧拧⒏咝实募s型經(jīng)濟增長模式。在宏觀層面上，循環(huán)經(jīng)濟要求對產業(yè)結構和布局進行調整，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系；在微觀層面上，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率，實現(xiàn)減量化，并對生產過程中產生的廢棄物進行資源化利用，同時根據(jù)資源條件和產業(yè)布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業(yè)間的共生耦合。循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟理論在農業(yè)上的具體實踐。也就是運用可持續(xù)發(fā)展思想，結合生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)技術學等基本理論，采用循環(huán)生產模式,以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,建立農業(yè)經(jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質量改善的動態(tài)均衡機制，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。其實質是在保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術的基礎上，調整和優(yōu)化農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內部及產業(yè)結構，提高農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質和能量的多級循環(huán)利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業(yè)廢棄物的產生，最大程度地減輕環(huán)境污染，把農業(yè)生產經(jīng)濟活動真正納入到農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去。

我國循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在實踐中一定程度上扭轉了農村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局面,但要徹底解決“三農”問題,貫徹和落實科學發(fā)展觀乃至全面實現(xiàn)小康社會，引領中原經(jīng)濟區(qū)建設，還有許多障礙性因素亟待破解。

首先，思想上認識不足，觀念陳舊，循環(huán)經(jīng)濟意識淡漠。在發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的過程中，存在一些不正確的認識：一是沒有把通過產業(yè)結構優(yōu)化調整、產品結構優(yōu)化升級作為提高生產率的方法，且與循環(huán)經(jīng)濟3R原則沒有直接的聯(lián)系；二是對如何科學推進循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟建設缺乏認識，盲目地只追求速度；三是傳統(tǒng)耕作方式仍是農業(yè)的主要生產手段；四是一些基層工作部門單純追求經(jīng)濟增長指標，對循環(huán)農業(yè)建設引導不力，甚至制造人為障礙；五是農民總體文化素質較低，還達不到擔當循環(huán)農業(yè)建設主力軍的要求；六是對發(fā)展循環(huán)農業(yè)的宣傳推廣力度不足，尚未形成濃厚的輿論氛圍。七是陳舊落后的思想觀念對循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展制約嚴重。

其次，技術上研發(fā)滯后，科技體制改革不到位。科學技術是循環(huán)農業(yè)發(fā)展的關鍵。當前核心污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術研發(fā)投入不足，先進適用技術尚未得到普遍推廣。在循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術方面，主要靠某些大型企業(yè)單兵作戰(zhàn)，沒有形成企業(yè)間聯(lián)合攻關的局面，而且多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟實體的工藝和技術裝備落后，資源綜合利用和環(huán)保產業(yè)技術水平較低，尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系。此外，環(huán)保產業(yè)技術開發(fā)能力弱，環(huán)保產品技術含量較低，城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產品尚無我國自主的制造技術。

第三，資金缺乏，財政支持力度不夠，多元化的投資體系尚未形成。一是財政補貼制度設計不盡合理。現(xiàn)行政策中考慮環(huán)境保護與資源綜合利用的補貼項目僅限于少數(shù)幾項間接補貼，缺少必要的制度來實施農業(yè)支持政策；二是稅收優(yōu)惠政策存在缺陷。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尚未體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，基本上沿襲了末端治理的傳統(tǒng)觀念。此外，現(xiàn)行鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項政策相互沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是政府財政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農戶，依靠個人力量和小群體的能力根本無法滿足循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟中長期發(fā)展對資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農業(yè)必須依靠財政的大量投入，而當前投入的財政資金還十分有限；四是大部分投資農業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長遠生態(tài)效益和社會效益的循環(huán)農業(yè)項目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項目。

第四，資源利用率低，水土流失嚴重，耕地生產潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強對耕地數(shù)量、質量的控制，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現(xiàn)象在短期內難以根除，耕地資源已成為我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強力保護，很可能會危及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，環(huán)境污染嚴重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。由于現(xiàn)代農業(yè)是建立在大量化學肥料、農藥基礎上的化學集約型農業(yè)，長期不合理地使用化學物質造成了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。農業(yè)產量上去了，但代價是巨大的，環(huán)境遭受到了嚴重的污染，給當代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產，我國農產品出口屢遭綠色壁壘，進而導致市場需求的不足，從而影響了當?shù)匮h(huán)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的對策

發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟，是一項長期性的工作。若要取得實效，必須有相應的對策與措施。筆者認為，近期應著力加強的工作包括：制定循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構建循環(huán)農業(yè)技術體系，開展循環(huán)農業(yè)技術研究與示范，加快制定循環(huán)農業(yè)相關的政策法規(guī)，加強循環(huán)農業(yè)的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念等。其主要內容包括：