作者：王嵩 單位：沈陽市環境保護局

環境與發展，是當今社會普遍關注的兩大課題。如何“發展”才能實現經濟的高增長、自然資源的低消耗和環境的低污染，如何“發展”才能實現生活富裕、生產發展與生態優美，成為擺在各級領導面前、必須思考的問題之一，成為中國乃至世界關注的焦點。樹立新的生態意識，尋求新的發展戰略，走生態化之路成為發展的大趨勢。“堅持以人為本，樹立全面協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”觀點的提出，標志著中國共產黨在發展觀上與時俱進的重大變革。

1認識生態區創建的重大意義，是正確定位生態發展的關鍵

創建生態城區，就是要緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，正確處理經濟社會發展與自然環境的關系，用循環經濟的理念指導和規范區域的經濟社會活動，堅持走可持續發展的道路［1］，在更高層次上進行產業結構和經濟結構調整，創新新的發展機制，尋找新的發展動力，拓展新的發展空間［2］，培育新的發展環境，以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，創造一流的生態環境和生活質量，確保經濟社會可持續發展［3］。當前，生態建設已經成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。保護和改善環境，不僅是保護和發展生產力，也是人類文明進步的重要標志，關系著人民群眾長遠的根本的利益［4］。黨的十六大把可持續發展能力不斷增強作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，并明確提出了“必須把可持續發展放在十分突出的地位”［5］。十六屆三中全會進一步強調“堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”［6］。創建生態城區，就是貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大精神，促進三個文明建設的具體體現。從生態城區的形象效應與品牌效應的角度來看，創建生態城區可以說是一個城市、一個城區爭創品牌、提升形象、擴大區域對外開放知名度的重要手段;也是充分發揮區域資源優勢、生態優勢，促進經濟結構優化調整［7］，提高綜合實力和國際競爭力，實施新型經濟發展模式的重大戰略舉措。反之，如果一個地方生態環境惡化，水體污染，空氣污濁，不僅會使投資者望而生畏，而且本地資金也會擇境而走。由此看來，創建生態城區工作是提高生態環境質量，提高人民群眾生活水平和生活質量的重要標志，是全面建設小康社會的重要內容，是促進區域經濟與生態環境協調發展［8］，造福子孫后代的德政工程。因此，開展生態城區創建工作是我們的發展出路，是我們永立不敗之地的必經之路，是我們實現區域經濟大發展、快發展最明智的選擇。

2正確評價區域生態現狀，是切準生態區創建脈搏的先決條件

俗話說“知已知彼，方能百戰不殆”。為保證生態城區創建工作的順利進行，從整體上保護和提升城市生態環境，必須在認清國家、省、市發展形勢的基礎上，立足于區域生態環境的現實狀況，正確把握區位優勢、經濟優勢和人才優勢，客觀評價創建生態區工作的制約因素，進而準確把握生態區建設的突破口，探索生態區創建工作的科學方法，正確處理好全面與局部、長遠與當前的關系，統籌規劃，分步實施，扎實推進，達到人與自然和諧發展的目的。認清創建生態區的優勢，是確立生態區創建目標的動力。以沈陽市和平區為例，從和平區的地理位置來看，該區不僅具有交通便利的特點，而且擁有“五大經濟區”、“三條專業街”、“兩個特色點位”、“渾河特色產業帶”等吸納各類企業發展的平臺和擴大區域經濟容量的能力。另外，和平區還具有重視環境保護工作，采取先進的管理模式、實施先進的管理機制、取得豐碩成果的良好基礎，區位和生態區基礎性工作優勢十分明顯。因此，要深刻認識建設生態區的重大戰略意義，把全區的思想統一到生態區創建工作上來，力爭率先在全市市內五區實現生態區創建目標。正視創建生態區的差距和不足，是創建生態區的重要一環。和平區是沈陽市的老城區，城市布局不盡合理，人居環境與第三產業混雜的現象十分嚴重，轄區內水系污染、大氣低空面源污染、聲環境污染、長白地區環境基礎設施薄弱等問題，成為生態區創建的重要制約因素。另外，造成環境污染的還有城區生活垃圾、工業廢水、生活廢水處理問題。從目前和平區的生態環境狀況來看，生態環境建設和經濟社會發展的矛盾還比較突出，環境污染問題還相當嚴重，生態環境還十分脆弱;資源浪費與局部環境污染問題較為突出，粗放型經濟增長方式仍未根本轉變，產業結構單一，綜合利用率不高;重開發輕保護、重建設輕管理的思想仍然存在;全社會生態環境意識有待進一步提高，只顧眼前效益、忽視長遠發展的現象還不同程度地存在。如此看來，創建生態區工作任重道遠，如果不能正視差距，就無法拿出對策予以解決，那么生態區目標也將遙遙難及。

3應對生態城區創建工作的對策性思索

3.1加強組織領導，明確落實責任

生態區創建，領導是關鍵。為了切實保證生態區創建工作落實到位，加強組織領導是保障生態區建設實施、不斷推動區域生態建設按步驟進行的關鍵。為此，我們要把生態區建設當做區域社會經濟發展的總抓手，應定位成各部門、各單位的“一把手”工程，區委、區政府不僅要成立以區委書記、區長任組長，區委、人大、政府、政協分管領導為副組長，相關職能部門主要負責人為成員的生態區建設工作領導小組，同時，還應該專門設立生態區建設領導小組辦公室，由分管副區長任生態辦主任，環保局長任常務副主任，區委辦、區政府辦分管副主任為副主任，還要配備一名專職生態辦副主任。各街道、相關機關部門也要成立相應的工作領導小組，由各街道黨委書記和部門一把手任組長。各街道都要設立生態辦，由組織部門下文明確，街道分管副書記或分管副主任擔任生態辦主任。每個街道還要確定1至2名專職生態干部。各創建社區也都要建立相應的工作小組，由社區黨支部書記任工作小組組長，從而形成一個區、部門(街道)、社區分級管理，部門相互配合，上下聯動的創建工作網絡。為確保工作落實，建議生態區創建工作要由區委全委會作出決定，區人大作出決議，從而以法定形式固定下來，使生態區創建工作不因為區領導的變動而受影響。區政府每年都要與街道、部門簽訂生態創建工作責任書，下達具體的創建任務，并明確責任人和聯絡員。年終進行考核，與干部的獎懲掛鉤，以確保責任落實到位。