作者：黃永言 單位：福建省財政廳經濟建設處

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善,迫切要求財政部門認真履行財政投資評審職能,對財政投資進行客觀、公正和專業評審,一方面為全社會創造一個公平競爭的良好投資環境;一方面通過組織對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決(結)算進行專業評審,加強財政性建設資金支出預算編制及執行的管理,提高財政性建設資金的使用效益,用好納稅人的錢。國外政府工程管理主要是培育和發展一個健康、統一和完善的建筑市場,政府下屬的工程建設機構劃分強調專業分類管理,政府對于工程建設各環節基本上是委托工程咨詢公司負責,中介機構代替了財政投資評審工作。在我國,由于目前的國情,使得財政投資評審工作將在目前的一段時間存在,國內財政投資評審人員也正積極探索使用現代計算機網絡技術,使財政投資評審工作更加方便、快速、高效。到目前為止,河北省財政投資評審中心開發了項目后評價系統,部分省也開發出財政投資評審任務管理系統,但所的系統只是針對財政投資評審的一部分,針對財政投資評審全過程的信息管理系統尚無可借鑒的成功經驗。

1.財政投資評審的概念

財政投資評審是財政部門的固有職能,既是對計劃經濟體制下財政職能的繼承,也是社會主義市場經濟體制下公共財政職能的創新和發展。財政投資評審的主要內容是對財政性資金建設項目的程序性、制度性財務、工程造價評審,并對評審時效性、報告的質量控制等作出了具體要求。根據福建省財政廳《關于印發福建省省級財政性資金建設項目概、預(結)、決算審核和建設資金管理辦法的通知》(閩財建〔2002〕90號),財政性資金建設項目是指經政府職能部門批準立項,由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目,包括:財政預算內用于基本建設和技術改造投資(含中央補助地方的投資)、納入財政預算管理的專項基金安排投資、財政融資、預算外資金安排的建設投資和其他財政性建設資金投資的項目。納入財政投資評審的省級財政性資金建設項目是指全額財政性資金安排的項目;拼盤項目中財政性資金在100萬元(含)以上且占總投資20%以上的項目(不含以資本金方式注入的經營性項目)。財政投資評審工作一般由是財政業務處室下達財政投資評審工作任務,評審中心接收任務后,通過各種辦法對評審任務進行有效分配,并對財政投資評審進行全過程監督,對評審后項目信息進行統計評價,從而規范財政投資評審程序,防止財政投資評審人員走過場、產生腐敗的可能,提高財政投資評審工作質量、效率,為部門預算改革服務。

2.財政投資在線評審管理系統的設計

2.1系統設計目標

財政投資在線評審管理系統,是利用計算機技術實現提高財政投資評審服務創新能力,方便財政投資評審的任務和評審項目信息的管理,優化或改造財政投資評審內部的工作流程,加強對財政投資評審的監督,提高財政投資評審整體工作效率。系統設計目標應具備以下幾個特點:1)結合工作實際,能夠根據應用需求的變化修改及新增應用,最大可能地適應評審需求的變化,并充分考慮當前宣傳工作、政務公開的需要,力求做到功能完善,科學實用。2)符合當代網絡技術發展趨勢,具備開放性及可擴展性。硬件平臺應采用標準網絡接口,網絡上運行通用標準協議,易于計算機之間的互聯。應采用模塊化、結構化設計,使系統的網絡擴充性能增加。用戶可方便地自定義應用表單、應用流程等,能對外提供開放式系統接口,具備良好的開放性;3)用戶界面友好,符合習慣,便于操作。系統應功能強大,操作簡單,界面美觀易懂,最大程度地滿足評審人員個性化的要求,貼近用戶的操作習慣,降低用戶培訓難度,具有完備的聯機幫助,便于評審人員較快掌握。4)技術上實用、先進,系統安全性、可靠性高。系統開發在考慮實用性基礎上,應盡量使用當前最先進的開發技術,提高系統的安全性和可靠性。

2.2系統設計原則

由于財政投資評審是系統、復雜的業務,在系統建設過程中,應按照循序漸進的原型開發方法,也就是按"調研--設計--編制--聯調--保運(--再調研…)--整合"的順序進行,合理劃分應用功能模塊,按照難易順序,逐步提高原型投入試運行,并盡量提高項目組織標準化管理能力,從而提高系統開發效率,縮短開發時間,促進對協作平臺開發的科學性、實用性,提高應用設計對需求的滿意度。同時,財政投資在線評審管理系統設計應該是采用一個技術先進、成熟可靠、可管可用、性能優秀、靈活擴展、標準開放的網絡協作平臺,因此,在設計過程中還必須遵循以下設計原則:1)嚴格的質量控制。采用大型應用軟件開發的質量控制體系,從管理方法到具體實施都應遵循質量第一的思想。2)標準的、開放的系統設計思想。為系統的升級擴展提供良好的外部接口。3)系統內高度統一性。統一內部信息編碼和信息交換標準,保證數據的高度一致性和規范性。

2.3系統流程設計

財政投資在線評審管理系統一般應包括五大功能模塊,分別為工程預結算(財務)軟件轉換系統、事務安排催辦系統、項目管理信息系統、綜合查詢系統、中心宣傳公布網站。首先,領導通過事務安排催辦系統安排評審任務和日常催辦;其次,財務評審人員通過基建財務軟件轉換系統評審上傳到數據庫,工程造價評審人員通過預算軟件轉換系統進行評審上傳到數據庫,管理人員通過項目管理信息系統對評審項目進行管理;最后,內部用戶通過綜合查詢系統進行查詢分析,而外部用戶通過中心網站對已評審項目進行查詢。具體系統操作流程如下圖1所示:

2.4系統運行模式

財政投資在線評審管理信息系統有復雜性,為了滿足實際工作的需要,在系統構建之前對系統的運行模式進行設計是必須的。

3.結束語

財政投資在線評審管理系統對于推動財政投資評審信息化發展,實現財政投資評審高效、透明具有重要的意義。它能有效減少財政投資評審任務分配的盲目性,使人力資源得到有效配置;數據的實時更新、記錄,對評審人員的監督更加有效;項目信息的統計,更加方便準確;對于財政投資評審的管理,具有積極的意義。但是,由于財政投資在線評審管理在國內尚無先例,只能在現有工作實踐基礎上進行一些經驗總結,是對實際工作的一種探索,尚有很多需要完善的地方。