作者：曹永文 單位：齊齊哈爾市衛生局

2011年3月5日，黑龍江省衛生系統“幫扶農村衛生先鋒行動”正式啟動實施，并在各地市迅速、全面展開。黑龍江省衛生廳選派897名衛生系統領導干部采取一對一形式幫扶全省899個鄉鎮衛生院，為期5年，覆蓋整個“十二五”，以全面推進農村衛生事業發展。此次幫扶行動是黑龍江省衛生廳針對目前全省農村衛生工作基礎條件較差、人員素質偏低、管理能力較弱等現狀，加之農村醫改形勢緊迫而出臺的一項重大舉措，充分體現了黑龍江省衛生廳黨組自我加壓、勇于創新的工作精神和務實向上的工作作風。

1“幫扶農村衛生先鋒行動”是落實科學發展觀的新實踐

啟動“幫扶農村衛生先鋒行動”，目的是為了進一步完善農村衛生服務體系，提升農村衛生服務能力和推進農村醫藥衛生體制改革，滿足廣大農民基本醫療衛生服務需求。用科學發展觀的觀點來看：幫扶為了廣大農民的身體健康，是為了發展農村衛生事業，與科學發展觀核心內容———以人為本和科學發展觀第一要義———發展是一致的。通過幫扶，5年內使鄉鎮衛生院的服務功能、人員素質、醫療水平協調發展，全面提高，與科學發展觀的基本要求———全面協調可持續是相同的。幫扶要解決的根本問題是加快鄉鎮衛生院的建設和發展，實現鄉村一體化管理，縮小城鄉差距，實現基本公共衛生服務均等化，與科學發展觀的根本方法———統籌兼顧是相符的。“幫扶農村衛生先鋒行動”真正體現了社會進步，體現了尊重人權，體現了公平正義，更體現了“立黨為公、執政為民”的執政理念。全省衛生系統領導干部把保障農民身體健康，發展農村醫療衛生事業作為幫扶農村衛生先鋒行動的出發點和落腳點，不僅是履行衛生工作者的神圣使命，更是落實科學發展觀的新實踐。

2“幫扶農村衛生先鋒行動”是推進落實醫改的新舉措

鄉鎮衛生院是農村三級衛生服務網絡的骨干，是農村公共衛生服務體系和基本醫療服務體系的綜合樞紐和重要載體，在農村衛生服務體系中具有承上啟下的地位。農村醫改工作的重點在鄉鎮衛生院，絕大部分醫改任務由鄉鎮衛生院承擔，如實施國家基本藥物制度，推進鄉鎮衛生院管理體制和運行機制改革，實行全員聘任、競爭上崗、績效工資，完成基本公共衛生服務，推行鄉鎮衛生院和村衛生所一體化管理等。

《黑龍江省衛生系統“幫扶農村衛生先鋒行動”實施方案》提出了“十幫”，即：幫政策水平提高，幫規劃任務落實，幫農村醫改推進，幫服務體系完善，幫基礎能力建設，幫人員素質提升，幫技術能力提高，幫對村業務指導，幫保障機制建立，幫醫德醫風改善。重點完成鄉鎮衛生院基礎建設、國家基本藥物制度建立、基本公共衛生服務、基本醫療服務、基層醫療機構綜合改革、基層人才培養等6個方面具體幫扶任務。這些都是農村醫改工作的重要內容，其實質就是大力推進國家醫改“保基本、強基層、建機制”根本任務的落實。筆者認為，將推進農村醫改的政府屬地化管理責任轉化為全省衛生部門的共同責任，實行醫改的雙重責任管理，即當地政府屬地化橫向管理和全省衛生系統的縱向管理，并將醫改任務貫穿于幫扶行動的全過程，以幫扶促醫改，以幫扶促建設，以幫扶促提高，是對醫改內涵的深化。

3“幫扶農村衛生先鋒行動”是轉變干部作風的新途徑

“幫扶農村衛生先鋒行動”是黑龍江省衛生系統一次規模大、歷時長、形式新、內容實的大型惠民行動，是對各級衛生部門執政能力的考驗，也是對各級衛生領導干部踐行執政為民理念的檢驗。

一是有利于衛生領導干部樹立正確的政績觀。政績觀的實質是價值觀。在科學發展觀指導下，關注民生，關注經濟增長和社會穩定、文明、進步、和諧及環境保護，就是衡量政績觀的主要指標。把是否實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為對干部的根本要求。把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量利弊得失的根本標準。

二是有利于增強衛生領導干部的大局意識、公仆意識和服務意識。幫扶行動為領導干部服務大局、服務基層、服務農民創造了有利條件，使領導干部能了解農村衛生工作的現狀，關心農民群眾的身心健康，是增強幫扶干部的群眾觀念、基層觀念和民生意識的有效途徑。

三是有利于培養衛生領導干部真抓實干、務求實效的作風。5年的幫扶效果堅持用數字、用事實、用結果來評定，要求幫扶工作不能浮在上面、流于形式、形成文字、短期行為，必須要沉在下面、任務具體、注重效果、長效發展，這也是衛生領導干部深入實際、調查研究、解決問題、注重實效的必然要求。

四是有利于培養衛生領導干部搶抓機遇、大膽創新的作風。幫扶行動是把衛生工作融入經濟工作的大局，將醫改作為一項重大民生工作來抓，不是機械地照抄照搬，而是打破條條框框，只要有利于民生的工作、有利于醫改的工作就采取超常規的措施，勇于擔當，創新工作思路，利用衛生系統的工作特點和優勢狠抓民生工作。以高度的政治責任感、使命感和緊迫感，把“幫扶農村衛生先鋒行動”作為推進農村醫改、發展農村衛生事業、保障農民身體健康的有效載體，從根本上增強領導干部的宗旨意識和群眾觀念，密切黨群干群關系，是衛生領導干部轉變作風的新途徑。