本文作者：趙煒 單位：中國工運學(xué)院工會學(xué)系

應(yīng)英中協(xié)會(GBCC)邀請,以中國工運學(xué)院院長孫中范為團長的中國工會教育機制考察團于2000年3月對英國進行了為期10天的考察訪問。在英期間,考察團訪問了三所成人學(xué)院,即魯斯金學(xué)院(RuskinCollege)、路易桑學(xué)院(LewishamCollege)和英國職工大會(TUC)下屬的全國教育中心(NEC);聽取了伊林斯頓市政教育委員會主席ChrisJude教授和英國終身教育顧問委員會主任、英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)(UniversityofIndustry)BobFryer校長的報告并與英國職工大會、英國服務(wù)業(yè)工會等產(chǎn)業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)人進行了會談。通過這次考察,較為廣泛地了解了英國工會培訓(xùn)和成人職業(yè)教育的狀況,為中國工會教育機制的改革提供了有益的借鑒。

一、關(guān)于英國工會教育的狀況

作為世界工會運動的發(fā)源地之一,英國不僅在工會運動本身有許多值得借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn),而且在工會教育方面也有不少成功之處。經(jīng)過長時間發(fā)展,英國工會已經(jīng)形成了以職工大會所屬的全國教育中心為主,同時依靠普通大學(xué)和較大產(chǎn)業(yè)工會力量進行的長期和短期培訓(xùn)、全日制和非全日制教學(xué)、理論和實際操作相結(jié)合的工會干部培訓(xùn)模式。

1•全國教育中心的培訓(xùn)。成立于1984年的全國教育中心,是英國職工大會所屬的專門從事工會干部培訓(xùn)的機構(gòu)。該中心以短期培訓(xùn)為主要方式,學(xué)習(xí)時間一般為2—3天(原來學(xué)習(xí)期限為一周,由于大多數(shù)工會干部無法較長時間脫產(chǎn)學(xué)習(xí),后改為2—3天)。中心開設(shè)的主要課程有:工會組織和活動的理論與技巧、集體談判、工會相關(guān)法律、工會代表權(quán)、職業(yè)安全與衛(wèi)生、計算機應(yīng)用、個人發(fā)展計劃、應(yīng)對媒體的技巧等。中心以職工大會的專職工會干部為主要培訓(xùn)對象,培訓(xùn)經(jīng)費由職工大會提供。同時也為一些產(chǎn)業(yè)工會干部或會員做專題培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)質(zhì)量,全國教育中心還與5所大學(xué)合作編寫教材。近年來,全國教育中心的任務(wù)主要是為配合政府頒布的“工會干部資格認證標(biāo)準(zhǔn)”,對職工大會的干部進行輪訓(xùn)。為此,中心制定了詳細的培訓(xùn)課程,以提高工會干部的文化水準(zhǔn)和專業(yè)水平。除培訓(xùn)之外,中心還根據(jù)職工大會的工作重點開展研究工作。例如,1997年職工大會提出了在全國范圍建立“社會伙伴關(guān)系”的目標(biāo)之后,中心成立了社會伙伴關(guān)系研究所。通過調(diào)查和研究,研究所提出了進一步在企業(yè)一級建立工會與雇主伙伴關(guān)系的重要意義,并向基層工會宣傳推廣成功經(jīng)驗。針對剛剛出臺不久的“就業(yè)關(guān)系法”,全國教育中心已經(jīng)編寫了相關(guān)教材并用于培訓(xùn)。

2•依靠社會力量的培訓(xùn)。依靠社會力量培訓(xùn)工會干部是英國工會教育的一個重要特色。只有15名專職教師的魯斯金學(xué)院在工會干部教育方面發(fā)揮重要作用。具體表現(xiàn)在為工會培訓(xùn)和輸送干部兩個方面:一方面,學(xué)院根據(jù)職工大會或產(chǎn)業(yè)工會的要求,對在職工會干部進行以互動式為主的短期專題培訓(xùn)。另一方面,由于學(xué)院以工會和勞資關(guān)系研究為其特色和主要教學(xué)內(nèi)容,不少學(xué)生在畢業(yè)后選擇以工會運動為自己的職業(yè)。魯斯金學(xué)院的科研工作也圍繞工會展開,學(xué)院專門設(shè)有工會研究所,分成理論研究和專題研究兩個方向。除對工會運動史、產(chǎn)業(yè)關(guān)系等領(lǐng)域的專門研究之外,學(xué)院還結(jié)合實際對企業(yè)的工資談判和安全衛(wèi)生等問題進行實地研究。1997年對于福特汽車公司工資談判的預(yù)測性研究非常準(zhǔn)確,受到各方關(guān)注和高度評價。今年的研究重點是最低工資和工作場所歧視問題。路易桑學(xué)院也是一所以培訓(xùn)工會干部為主的成人學(xué)院。與魯斯金學(xué)院不同,該校更加注重對于基層工會干部和企業(yè)工會代表的培訓(xùn)。其特色主要為:其一,課程安排比較靈活,主要結(jié)合職工大會和產(chǎn)業(yè)工會的具體工作開展培訓(xùn)。例如,2000年春季對工會代表的培訓(xùn)課程就包括:協(xié)商、交流、有效溝通、團隊工作、問題解決、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、集體談判、“就業(yè)關(guān)系法”、工會組建、權(quán)利平等等。其二,根據(jù)形勢變化,快速調(diào)整課程內(nèi)容,使培訓(xùn)緊緊跟上產(chǎn)業(yè)政策和勞動力市場變化。據(jù)介紹,政府每出臺有關(guān)法律,學(xué)校都會盡快編寫相應(yīng)教材。其三,注重技能培訓(xùn)。學(xué)院專門開設(shè)工會工作技能一課,內(nèi)容包括會員調(diào)查、清晰寫作、演講技巧、會見和討論、與資方協(xié)商、協(xié)調(diào)技巧和計算機應(yīng)用。工黨執(zhí)政之后,由于政府和工會的關(guān)系有所改善,雙方都認識到提高工會干部素質(zhì)的重要意義,這些因素使得路易桑學(xué)院的培訓(xùn)工作得以順利展開。

3•產(chǎn)業(yè)工會自身的培訓(xùn)工作。英國一些大的產(chǎn)業(yè)工會自身就具有強大的培訓(xùn)實力,他們的培訓(xùn)工作不限于工會干部,而且還將范圍擴大到普通會員。運輸和一般工人工會設(shè)有教育委員會,其職責(zé)是聯(lián)絡(luò)地方產(chǎn)業(yè)工會推進對基層工會干部和工會會員的教育。為適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟形勢,對普通會員的培訓(xùn)正在成為產(chǎn)業(yè)工會教育的主要內(nèi)容。服務(wù)業(yè)工會(UNISON)更加重視干部培訓(xùn)。他們按照工會干部的不同工作性質(zhì)分別培訓(xùn)。一類是對專職工會干部(產(chǎn)業(yè)工會機關(guān)干部)的培訓(xùn),UNISON主要將這類人員送往魯斯金學(xué)院系統(tǒng)地學(xué)習(xí)工會的理論和專業(yè)知識;并非常注重他們的知識更新。一類是地方產(chǎn)業(yè)工會的書記和工作場所工會代表,他們屬于不脫產(chǎn)工會干部。鑒于他們的工作專業(yè)性和操作性比較強,UNISON采用專題培訓(xùn)的方法,或聘請大學(xué)教員和全國教育中心的教師為其舉辦重點為工會組織策略和談判技巧等方面的討論。另外,作為國際服務(wù)業(yè)工會的會員組織,UNISON還舉辦國際性的短期培訓(xùn)班,為英聯(lián)邦國家或東歐國家工會培訓(xùn)工會干部。

二、英國的成人職業(yè)教育

為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和新技術(shù)浪潮的挑戰(zhàn),英國現(xiàn)任工黨政府比以往任何時候都更加重視教育。政府更加積極地扶持成人職業(yè)教育學(xué)校,并大力推進利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對成人職業(yè)教育的概念和內(nèi)容進行全面創(chuàng)新。就此議題,考察團走訪了伊林斯頓市政會教育委員會主任ChrisJude教授和英國終身教育顧問委員會主任、英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)BobFryer校長。兩位教育專家對英國成人職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展前景做了詳細介紹。作為世界工業(yè)革命的發(fā)源地和頗具實力的老牌工業(yè)化國家,英國在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天卻顯得步履維艱。一個重要的原因是英國國民文化水平的相對低下。據(jù)統(tǒng)計,在經(jīng)合組織范圍內(nèi),英國國民的文化水平(包括讀寫能力、語言能力和數(shù)字運算能力)僅排在波蘭之前,列倒數(shù)第二位。為了改變這種狀況,工黨政府執(zhí)政之后,大力推進英國的教育改革,提出了終身教育計劃(LifelongLearning),并將成人職業(yè)教育擺在重要位置。

英國教育大臣Blunkett提出了政府教育議程“21世紀(jì)———學(xué)習(xí)的年代”,該議程于今年5月提交議會討論。議程認為,目前英國正處于變革的年代,通過學(xué)習(xí)使人們了解并適應(yīng)變革對于所有人來講都是一件十分重要的事情。終身教育計劃的主要原則為:提高學(xué)校學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、擴展校外學(xué)習(xí)、改善工人的就業(yè)能力、拓展個人技能、發(fā)展積極的市民社會、建立學(xué)習(xí)的文化、提高英國的競爭力。終身教育的核心原則是:增加教育經(jīng)費———政府加大對教育的投資,讓人們認識到對教育的投資實際上是對未來的投資;消除障礙———改變一些成人在學(xué)習(xí)中害怕失敗的心理障礙、消除他們認為沒有學(xué)習(xí)的時間和機會、學(xué)習(xí)信息不暢等不利于學(xué)習(xí)的因素;以人為本———在學(xué)習(xí)過程中強調(diào)以學(xué)生為本而不是以教師或?qū)W校為本;物有所值———充分利用現(xiàn)有學(xué)校的條件為成人教育和社區(qū)教育服務(wù);責(zé)任分享———說服雇主為教育投資,利用工會動員在職職工參與學(xué)習(xí);成功的伙伴關(guān)系———建立教育機構(gòu)和工會以及雇主的良好合作關(guān)系。BobFryer校長還談到:實施終身教育計劃看起來是一件很簡單的事情,但運作起來將遇到許多困難。終身教育計劃對于成人職業(yè)教育有著更加重要的意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)運作方式和工作組織結(jié)構(gòu)的變化,對傳統(tǒng)就業(yè)模式提出了挑戰(zhàn)。BobFryer提到,在工人就業(yè)過程中,除專業(yè)技能之外,還應(yīng)該掌握交際、數(shù)字運算、使用信息、團體工作、解決問題、自學(xué)和講求實效等7項基本能力。只有這樣,才能應(yīng)對21世紀(jì)的就業(yè)模式。這7項就業(yè)技能已經(jīng)成為工人的必修課程。英國終身教育委員會目前正在和我國的勞動和社會保障部合作,在中國的企業(yè)中向工人推廣新的就業(yè)技能。信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在很大程度上為終身教育計劃的實施提供了強有力的基礎(chǔ)。計劃于2000年秋季開學(xué)的英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)將是一所全新概念的學(xué)校,它將招收20萬名學(xué)生,以后逐年增加。該校沒有傳統(tǒng)意義的校園和教室,完全利用寬頻網(wǎng)絡(luò)和交互式有線電視技術(shù)完成教學(xué)任務(wù)。到2004年,學(xué)校將在全國范圍內(nèi)建立5000個中心作為產(chǎn)業(yè)大學(xué)的教學(xué)服務(wù)機構(gòu),學(xué)生預(yù)計達到250萬人。產(chǎn)業(yè)大學(xué)使學(xué)習(xí)不再是年輕人的事情,而成為每個人每天生活的規(guī)則。