作者：張沁 單位：湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),環(huán)境的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。從財(cái)政角度看,保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì),就是保護(hù)國家財(cái)源。

一、我國環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)峻

環(huán)境問題主要是指由于人類生產(chǎn)和生活所引起的環(huán)境破壞和污染。同許多國家一樣,目前我國環(huán)境問題十分突出。

1、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

一是土地荒漠化速度加快。我國是荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。由于全球氣候變暖和毀林墾荒、過度放牧等人為因素的影響,我國沙漠化土地面積正以年均2746平方公里的速度擴(kuò)展,目前全國沙漠化土地面積已接近國土面積的27•3%。二是森林、草地資源銳減。我國許多主要林區(qū),森林面積大幅度減少。目前我國森林覆蓋率僅為13•92%,低于世界平均水平(27%),居世界第104位。全國森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林生長量,森林資源日益枯竭。草地是重要的土地資源,但由于長期過度放牧、不合理開采和受自然災(zāi)害影響,退化十分嚴(yán)重。目前我國人均占有草地面積僅為0•33公頃,約為世界平均水平的一半。三是水土流失日趨嚴(yán)重,水資源嚴(yán)重短缺。我國水土流失面積已達(dá)367萬平方公里,占國土面積38•2%。我國是世界上人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國家之一,人均擁有水資源量為2300立方米,按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量,我國有18個(gè)省區(qū)、30%的國土面積1/3以上的人口處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。據(jù)調(diào)查,全國有近1/4的人口在飲用水質(zhì)不良的水;有2/3的人口飲用受污染的水。

2、環(huán)境污染嚴(yán)重

環(huán)境污染,是工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物,又是工業(yè)不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),我國的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。首先是大氣污染嚴(yán)重。現(xiàn)階段,我國大中城市氮氧化物污染呈上升趨勢(shì),常見的大氣污染主要是二氧化碳和煙塵。我國二氧化碳排放量居世界第一位,全球大氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市,我國占7個(gè)。1999年,全國廢氣中二氧化硫排放總量為1857萬噸。二氧化硫等致酸污染物引發(fā)的酸雨,危害面積已占國土面積的29%。其次是水污染嚴(yán)重。一段時(shí)間來,我國不少地方盲目發(fā)展了一些高能耗、高污染、高排放量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),大量的廢氣物排放到江河湖泊,使水質(zhì)嚴(yán)重破壞。我國江河湖庫水域普遍受到不同程度污染,總體上呈加重趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1999年全國廢污水排放總量共606億噸,其中工業(yè)廢水占67%,生活污水占33%。再次是固體廢棄物排放量很大。我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物超過6億噸;每年產(chǎn)生的城市垃圾1•4億噸,且每年以10%的速度增加。

二、環(huán)境問題對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響

改革開放20年,我國經(jīng)濟(jì)年平均增長率達(dá)10%以上,但環(huán)境破壞和環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。它已經(jīng)危及人民身體健康與國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,并造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1、環(huán)境問題對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響

首先,環(huán)境破壞制約了我國財(cái)政收入的持續(xù)增長。環(huán)境的破壞使人類可獲得的資源數(shù)量不斷減少,質(zhì)量不斷下降,生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)境不斷惡化,這一狀況在我國尤其突出。長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于高投入、低產(chǎn)出,速度快、效益差的粗放外延型經(jīng)濟(jì)增長格局。加上不少地方為了追求眼前利益,不惜以過度耗費(fèi)資源為代價(jià),這使得平均資源量低下的中國面臨著生存與發(fā)展更為嚴(yán)重的威脅。如果我們還不注意合理利用資源,很可能導(dǎo)致我們預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),而且這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,已經(jīng)制約了我國財(cái)政收入的持續(xù)增長。其次,環(huán)境污染已成為我國財(cái)政收入可持續(xù)增長的重要阻礙。改革開放20多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們帶來了巨大的物質(zhì)利益,但是,環(huán)境污染卻令人擔(dān)憂,環(huán)境污染已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。一方面,環(huán)境污染意味著資源浪費(fèi)。另一方面,更為嚴(yán)重的是,環(huán)境污染程度的不斷加深是呈指數(shù)型發(fā)展,具有通向極限的突發(fā)性。也就是說,污染一旦發(fā)展到一定程度,就可能出現(xiàn)突發(fā)的整個(gè)生態(tài)環(huán)境的徹底崩潰。所以,如果不重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染情況,那么對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的威脅,不只是能看得見的污染危害,而有可能是突發(fā)性的滅頂之災(zāi),很可能在環(huán)境問題上重蹈20世紀(jì)50年代人口政策失誤的覆轍,進(jìn)而嚴(yán)懲威脅我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,環(huán)境污染必然影響財(cái)政收入的增長。

2、環(huán)境問題造成的經(jīng)濟(jì)損失

一是因資源破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失巨大。全國每年因荒漠造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元,相當(dāng)于西北五省區(qū)1996年財(cái)政收入的3倍。二是因自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失巨大。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,而且隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失也呈快速增長。“八五”期間,全國自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失6802億元,平均達(dá)1360億元。而1989-1998年間,我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失由1989年的525億元增至1998年的3007•4億元(均按當(dāng)年值計(jì)),平均已達(dá)1578億元。它們相當(dāng)于全國財(cái)政收入的18%(1989年)至39•17%(1996年),年平均為27•2%,也是相當(dāng)高,由此可以看到災(zāi)害對(duì)國家財(cái)政收入影響甚大。三是因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。我國每年由于環(huán)境污染經(jīng)國民經(jīng)濟(jì)造成的損失就達(dá)540億美元。環(huán)境污染已成為危害人類健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

三、保護(hù)環(huán)境與財(cái)政發(fā)展

環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),也是財(cái)政收入的根本來源。防治污染,保護(hù)環(huán)境,就是保證財(cái)政收入有一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的來源。

1、保護(hù)環(huán)境與財(cái)政發(fā)展相協(xié)調(diào)

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成環(huán)境污染,但保護(hù)環(huán)境還得靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其對(duì)我國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國而言,“發(fā)展才是硬道理”。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能擺脫貧困,才能為徹底解決環(huán)境問題提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ),這里關(guān)鍵問題是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從財(cái)政的角度來看,一方面財(cái)政發(fā)展要以保護(hù)環(huán)境為條件,這樣才能保證環(huán)境系統(tǒng)源源不斷地為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面,保護(hù)環(huán)境也離不開財(cái)政發(fā)展,因?yàn)橹挥胸?cái)政收入不斷增長,才有可能為保護(hù)環(huán)境提供更多資金支持。但是,財(cái)政的發(fā)展不能建立在破壞生態(tài)、污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上,即不能走“先發(fā)展、后治理”的危險(xiǎn)發(fā)展道路。因?yàn)橐环矫?預(yù)防成本可能遠(yuǎn)比治理成本低。等到污染日積月累直至難以治理時(shí),必定要付出巨大的代價(jià)。另一方面,許多環(huán)境問題的后果是非常嚴(yán)重的,有些甚至有不可逆轉(zhuǎn)的性質(zhì),即使事后付出高昂的代價(jià),損失也難以挽回,是無法用貨幣來衡量的。因此,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不只是單純的經(jīng)濟(jì)增長,而應(yīng)是包括環(huán)境凈化和優(yōu)化的內(nèi)在綜合協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路唯一明智的選擇。同樣,我國財(cái)政的發(fā)展,也不應(yīng)是單純的財(cái)政收入不斷增加,而應(yīng)是建立在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。