本文作者：秦發(fā)盈 單位：曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,它的成人職業(yè)教育基本上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,實(shí)行政府、企業(yè)和個(gè)體積極參與的社會(huì)全民辦學(xué)模式,從資金、人力、物質(zhì)設(shè)施大量設(shè)入。從而使成人在整個(gè)職業(yè)生涯中普遍接受職業(yè)培訓(xùn)。政府積極立法,從法律上促進(jìn)成人職業(yè)教育制度化,在長(zhǎng)達(dá)近百年的成人職業(yè)教育發(fā)展史中,形成了自己獨(dú)特的多目標(biāo)、多渠道的職業(yè)教育培訓(xùn)運(yùn)行體制。

一、成人職業(yè)教育的管理體制

美國(guó)是典型的地方分權(quán)制教育管理體制,美國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)制度最大的特點(diǎn)是分散性和開(kāi)放性。聯(lián)邦政府只提供一個(gè)立法框架,各州在此基礎(chǔ)上制定自己的政策,具有很大的靈活性。政府培訓(xùn)和就業(yè)的主要主管部門是勞工部和教育部聯(lián)合管理,實(shí)行中央聯(lián)邦政府引導(dǎo)——宏觀調(diào)控,州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé),重心在地方的管理制度和市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)管理機(jī)制。

1.聯(lián)邦政府間接調(diào)控,以撥款、立法等方式間接地干預(yù)教育和培訓(xùn)

按1990年職業(yè)教育法規(guī)定,聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),另外美國(guó)還將財(cái)政預(yù)算的3%用于就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的目的就是最大限度地開(kāi)發(fā)人力資本,以增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與成人職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的聯(lián)邦撥款主要有以下幾種:服務(wù)合同金,主要用于資助特別培訓(xùn),如對(duì)參與VISTA項(xiàng)目自愿者的培訓(xùn);直接運(yùn)行金,用于政府雇員在職培訓(xùn);學(xué)生資助金,主要以津貼形式用于退伍軍人、現(xiàn)役軍人等的再就業(yè)培訓(xùn)。而且聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)管理多采取臨時(shí)性委托培訓(xùn)項(xiàng)目,引入市場(chǎng)化經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式,實(shí)行“購(gòu)買培訓(xùn)”,社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)培訓(xùn)項(xiàng)目,以優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量。另外,聯(lián)邦政府采取立法的形式規(guī)范全國(guó)的成人職業(yè)教育。自從1862年的《摩雷爾贈(zèng)地法》以來(lái),直接針對(duì)成人職業(yè)教育的以及相關(guān)的法律形成了一整套的體系,從教育培訓(xùn)對(duì)象、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理與運(yùn)作等方面給以規(guī)定。1998年,克林頓政府又通過(guò)了《人力投資法案》,強(qiáng)化了聯(lián)邦的職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的角色。并規(guī)劃了人力發(fā)展策略,有效地加強(qiáng)了成人教育和人力發(fā)展方案。另外,聯(lián)邦政府干預(yù)職業(yè)培訓(xùn)的途徑還有建立和完善了職業(yè)教育的資格證書制度和資格鑒定制度,1994年依據(jù)《目標(biāo)2000——美國(guó)教育法案》,由勞工部和教育部共同制定國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)邦政府還成立了全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),旨在將行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和教育政策的組成部分,以通過(guò)行業(yè)來(lái)影響和規(guī)范職業(yè)教育和培訓(xùn)。

2.州和地方分權(quán)負(fù)責(zé)

美聯(lián)邦各州的教育行政管理機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的自主、自治權(quán)力。直接對(duì)聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理,并自行籌集教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。主要來(lái)自教育稅收以及一些大企業(yè)和基金項(xiàng)目的捐助。具體的由各州的職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì),作為政府的職能部門,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃全州職業(yè)技術(shù)教育,全美有8個(gè)州成立了職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu),其它州的職業(yè)技術(shù)教育大多歸高教委員會(huì)管理。這兩個(gè)委員會(huì)有共同的職責(zé):1、制定本州有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的政策、法規(guī)和確定發(fā)展規(guī)劃;2、管理分配聯(lián)邦政府和州政府用于職業(yè)技術(shù)教育的資金;3、審議、評(píng)估課程設(shè)置和培訓(xùn)項(xiàng)目;4、頒發(fā)教師資格證書:確定學(xué)生的收費(fèi)情況和審計(jì)學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況等。各州下面設(shè)的學(xué)區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)討論制定學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算、確定和調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)計(jì)劃、向?qū)W生提供經(jīng)濟(jì)資助和就業(yè)指導(dǎo)、聘任校長(zhǎng)和聘請(qǐng)教師等。另外,社會(huì)各部門以及私人或團(tuán)體積極參與管理和監(jiān)督。由于企業(yè)組織以及納稅人還有社會(huì)其他組織直接對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)投資或間接地支持了這一教育形式,推動(dòng)著他們積極監(jiān)督或者直接參與對(duì)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)的管理。而且政府也積極吸納社會(huì)人士作為管理委員會(huì)的成員,以增加管理的公正性和有效性。如校企合作辦學(xué),就由企業(yè)組成職業(yè)教育培訓(xùn)理事會(huì),從辦學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面來(lái)實(shí)施監(jiān)督功能。

二、成人職業(yè)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)

美國(guó)的成人職業(yè)本科教育屬于高等專業(yè)教育,不劃歸技術(shù)教育,主要由各類正規(guī)大學(xué)舉辦;而職業(yè)技術(shù)教育則有以社區(qū)學(xué)院為主的各類教育和培訓(xùn)體系開(kāi)辦。以社區(qū)學(xué)院為主進(jìn)行的高中后和高等職業(yè)教育是美國(guó)成人職業(yè)教育的主要形式。這一現(xiàn)狀拉動(dòng)了各類成人的教育和培訓(xùn)的需求。目前美國(guó)開(kāi)展成人職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、多層次性。主要有各大公司企業(yè)附設(shè)的學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)以及各種社會(huì)團(tuán)體等,諸如各級(jí)各類中小學(xué)、綜合高中、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、工會(huì)、社區(qū)、學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、企業(yè)辦培訓(xùn)中心和學(xué)校(摩托羅拉大學(xué))。其他還有行業(yè)協(xié)會(huì)提供的培訓(xùn)、聯(lián)邦政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目等。構(gòu)成了不同層次,不同類型的辦學(xué)主體。這些機(jī)構(gòu)實(shí)行政府宏觀調(diào)控、地方政府實(shí)施管理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。這些機(jī)構(gòu)的歸屬、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理均不相同,從體系角度來(lái)細(xì)分,可達(dá)57種。具體分析代表政府的有聯(lián)邦政府、州政府、地方當(dāng)局、工商行會(huì)組織、工會(huì)(企業(yè))、其他團(tuán)體等;代表個(gè)人的有直接辦學(xué)者和間接辦學(xué)者,所有這些辦學(xué)主體在成人職業(yè)教育組織體系中所處的地位,承擔(dān)的責(zé)任,發(fā)揮的作用維持著成人職業(yè)教育和培訓(xùn)的良性運(yùn)作。在美國(guó)舉辦成人職業(yè)教育的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)中,企業(yè)和社區(qū)學(xué)院是兩個(gè)最突出的部分。下面分別予以分析:

1.社區(qū)學(xué)院是舉辦成人職業(yè)教育的主要基地

據(jù)社區(qū)學(xué)院網(wǎng)站分析,美國(guó)現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院共有1166所。美國(guó)社區(qū)學(xué)院作為獨(dú)創(chuàng)的形式,逐漸成為美國(guó)高等教育中最大和最有活力的一個(gè)辦學(xué)層次,培養(yǎng)了大批訓(xùn)練有素的技術(shù)人員和普通勞動(dòng)者,也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。除升學(xué)教育以外,主要著眼于在職人員進(jìn)修提高或補(bǔ)習(xí)和訓(xùn)練服務(wù)如生計(jì)教育、社區(qū)服務(wù)等,包括成人繼續(xù)教育獲得職業(yè)資格證書和工商業(yè)的培訓(xùn)與再培訓(xùn),學(xué)生以更新知識(shí)、充實(shí)提高為目的,占70%左右。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的成人高等職業(yè)教育之所以受到成人學(xué)員的廣泛關(guān)注,辦學(xué)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。首先,辦學(xué)和教學(xué)形式靈活多樣。主要由于社區(qū)學(xué)院設(shè)立在社區(qū)內(nèi)部或附近,學(xué)生上學(xué)普遍采取走讀形式,而且社區(qū)學(xué)院不需要入學(xué)考試,只要具有高中畢業(yè)文憑或有能力接受所受培訓(xùn)的教育即可,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”。社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)也極其低廉,每人每年學(xué)費(fèi)一般在750美元,而在同地區(qū)的公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)則達(dá)1731美元,私立大學(xué)的費(fèi)用則高達(dá)7660美元。另外社區(qū)學(xué)院的功能具有多樣性,包括就業(yè)培訓(xùn)、升學(xué)補(bǔ)習(xí)、成人繼續(xù)教育、更換職業(yè)教育等。社區(qū)學(xué)院的成人高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是為社區(qū)發(fā)展服務(wù)的,其專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置以及評(píng)價(jià)體系等的確立都是建立在為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)上的。社區(qū)學(xué)院采用學(xué)分制,不同專業(yè)對(duì)學(xué)分有不同要求,一般在兩年中修滿60或60以上的學(xué)分。修滿學(xué)分即可畢業(yè),學(xué)習(xí)年限以個(gè)人情況而定。社區(qū)學(xué)院采取彈性化學(xué)習(xí),突破學(xué)習(xí)障礙,提供周末、夜間課程,并有許多社區(qū)中心、低收入戶公寓、工商中心及教堂等地提供學(xué)習(xí)課程,方便各類人學(xué)習(xí)。而且社區(qū)學(xué)院與聯(lián)邦政府合作,社區(qū)學(xué)院是(JTPA)項(xiàng)目的主要提供者。工作機(jī)會(huì)培訓(xùn)方案(JTPA)是最大政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目。社區(qū)學(xué)院為政府開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力課程有:私營(yíng)部門的培訓(xùn),適應(yīng)性的培訓(xùn),先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),公共部門提供的培訓(xùn)(JTPA,TAA)等。