本文作者：秦發(fā)盈 單位：曲阜師范大學繼續(xù)教育學院

美國是一個市場經濟發(fā)展較為完善的發(fā)達資本主義國家,它的成人職業(yè)教育基本上是市場經濟條件下的運轉模式,實行政府、企業(yè)和個體積極參與的社會全民辦學模式,從資金、人力、物質設施大量設入。從而使成人在整個職業(yè)生涯中普遍接受職業(yè)培訓。政府積極立法,從法律上促進成人職業(yè)教育制度化,在長達近百年的成人職業(yè)教育發(fā)展史中,形成了自己獨特的多目標、多渠道的職業(yè)教育培訓運行體制。

一、成人職業(yè)教育的管理體制

美國是典型的地方分權制教育管理體制,美國職業(yè)教育和培訓制度最大的特點是分散性和開放性。聯邦政府只提供一個立法框架,各州在此基礎上制定自己的政策,具有很大的靈活性。政府培訓和就業(yè)的主要主管部門是勞工部和教育部聯合管理,實行中央聯邦政府引導——宏觀調控,州政府和地方政府分級負責,重心在地方的管理制度和市場化運作的社會管理機制。

1.聯邦政府間接調控,以撥款、立法等方式間接地干預教育和培訓

按1990年職業(yè)教育法規(guī)定,聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項補助經費,另外美國還將財政預算的3%用于就業(yè)服務。聯邦經費的目的就是最大限度地開發(fā)人力資本,以增強美國的國際競爭力。與成人職業(yè)培訓相關的聯邦撥款主要有以下幾種:服務合同金,主要用于資助特別培訓,如對參與VISTA項目自愿者的培訓;直接運行金,用于政府雇員在職培訓;學生資助金,主要以津貼形式用于退伍軍人、現役軍人等的再就業(yè)培訓。而且聯邦經費管理多采取臨時性委托培訓項目,引入市場化經費運作模式,實行“購買培訓”,社會培訓機構競標培訓項目,以優(yōu)化培訓質量。另外,聯邦政府采取立法的形式規(guī)范全國的成人職業(yè)教育。自從1862年的《摩雷爾贈地法》以來,直接針對成人職業(yè)教育的以及相關的法律形成了一整套的體系,從教育培訓對象、課程設置、經費管理與運作等方面給以規(guī)定。1998年,克林頓政府又通過了《人力投資法案》,強化了聯邦的職業(yè)培訓、再就業(yè)培訓服務的角色。并規(guī)劃了人力發(fā)展策略,有效地加強了成人教育和人力發(fā)展方案。另外,聯邦政府干預職業(yè)培訓的途徑還有建立和完善了職業(yè)教育的資格證書制度和資格鑒定制度,1994年依據《目標2000——美國教育法案》,由勞工部和教育部共同制定國家職業(yè)技能標準,聯邦政府還成立了全國職業(yè)技能標準委員會,旨在將行業(yè)的技術標準變成國家經濟和教育政策的組成部分,以通過行業(yè)來影響和規(guī)范職業(yè)教育和培訓。

2.州和地方分權負責

美聯邦各州的教育行政管理機構擁有相當大的自主、自治權力。直接對聯邦政府的經費進行管理,并自行籌集教育培訓的經費。主要來自教育稅收以及一些大企業(yè)和基金項目的捐助。具體的由各州的職業(yè)技術教育委員會,作為政府的職能部門,統籌、協調和規(guī)劃全州職業(yè)技術教育,全美有8個州成立了職業(yè)技術教育委員會或類似機構,其它州的職業(yè)技術教育大多歸高教委員會管理。這兩個委員會有共同的職責:1、制定本州有關職業(yè)技術教育的政策、法規(guī)和確定發(fā)展規(guī)劃;2、管理分配聯邦政府和州政府用于職業(yè)技術教育的資金;3、審議、評估課程設置和培訓項目;4、頒發(fā)教師資格證書:確定學生的收費情況和審計學區(qū)財務執(zhí)行情況等。各州下面設的學區(qū)教育委員會負責討論制定學區(qū)財務預算、確定和調整專業(yè)設置和培訓計劃、向學生提供經濟資助和就業(yè)指導、聘任校長和聘請教師等。另外,社會各部門以及私人或團體積極參與管理和監(jiān)督。由于企業(yè)組織以及納稅人還有社會其他組織直接對成人職業(yè)培訓投資或間接地支持了這一教育形式,推動著他們積極監(jiān)督或者直接參與對經費和教學的管理。而且政府也積極吸納社會人士作為管理委員會的成員,以增加管理的公正性和有效性。如校企合作辦學,就由企業(yè)組成職業(yè)教育培訓理事會,從辦學目標、課程設置、質量評價等方面來實施監(jiān)督功能。

二、成人職業(yè)教育的實施機構

美國的成人職業(yè)本科教育屬于高等專業(yè)教育,不劃歸技術教育,主要由各類正規(guī)大學舉辦;而職業(yè)技術教育則有以社區(qū)學院為主的各類教育和培訓體系開辦。以社區(qū)學院為主進行的高中后和高等職業(yè)教育是美國成人職業(yè)教育的主要形式。這一現狀拉動了各類成人的教育和培訓的需求。目前美國開展成人職業(yè)教育的機構呈現出多元化、多層次性。主要有各大公司企業(yè)附設的學校培訓機構、各級各類教育機構、公共機構以及各種社會團體等,諸如各級各類中小學、綜合高中、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術學校、工會、社區(qū)、學院、技術學院、企業(yè)辦培訓中心和學校(摩托羅拉大學)。其他還有行業(yè)協會提供的培訓、聯邦政府資助的培訓項目等。構成了不同層次,不同類型的辦學主體。這些機構實行政府宏觀調控、地方政府實施管理的市場化運作模式。這些機構的歸屬、經費來源和管理均不相同,從體系角度來細分,可達57種。具體分析代表政府的有聯邦政府、州政府、地方當局、工商行會組織、工會(企業(yè))、其他團體等;代表個人的有直接辦學者和間接辦學者,所有這些辦學主體在成人職業(yè)教育組織體系中所處的地位,承擔的責任,發(fā)揮的作用維持著成人職業(yè)教育和培訓的良性運作。在美國舉辦成人職業(yè)教育的各級各類機構中,企業(yè)和社區(qū)學院是兩個最突出的部分。下面分別予以分析:

1.社區(qū)學院是舉辦成人職業(yè)教育的主要基地

據社區(qū)學院網站分析,美國現在社區(qū)學院共有1166所。美國社區(qū)學院作為獨創(chuàng)的形式,逐漸成為美國高等教育中最大和最有活力的一個辦學層次,培養(yǎng)了大批訓練有素的技術人員和普通勞動者,也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。除升學教育以外,主要著眼于在職人員進修提高或補習和訓練服務如生計教育、社區(qū)服務等,包括成人繼續(xù)教育獲得職業(yè)資格證書和工商業(yè)的培訓與再培訓,學生以更新知識、充實提高為目的,占70%左右。美國社區(qū)學院的成人高等職業(yè)教育之所以受到成人學員的廣泛關注,辦學優(yōu)勢相當明顯。首先,辦學和教學形式靈活多樣。主要由于社區(qū)學院設立在社區(qū)內部或附近,學生上學普遍采取走讀形式,而且社區(qū)學院不需要入學考試,只要具有高中畢業(yè)文憑或有能力接受所受培訓的教育即可,實行“寬進嚴出”。社區(qū)學院的學費也極其低廉,每人每年學費一般在750美元,而在同地區(qū)的公立大學的學費則達1731美元,私立大學的費用則高達7660美元。另外社區(qū)學院的功能具有多樣性,包括就業(yè)培訓、升學補習、成人繼續(xù)教育、更換職業(yè)教育等。社區(qū)學院的成人高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標是為社區(qū)發(fā)展服務的,其專業(yè)設置、課程設置以及評價體系等的確立都是建立在為本地區(qū)經濟建設、社會發(fā)展服務的基礎上的。社區(qū)學院采用學分制,不同專業(yè)對學分有不同要求,一般在兩年中修滿60或60以上的學分。修滿學分即可畢業(yè),學習年限以個人情況而定。社區(qū)學院采取彈性化學習,突破學習障礙,提供周末、夜間課程,并有許多社區(qū)中心、低收入戶公寓、工商中心及教堂等地提供學習課程,方便各類人學習。而且社區(qū)學院與聯邦政府合作,社區(qū)學院是(JTPA)項目的主要提供者。工作機會培訓方案(JTPA)是最大政府資助的培訓項目。社區(qū)學院為政府開發(fā)的勞動力課程有:私營部門的培訓,適應性的培訓,先進制造業(yè)技術的培訓,公共部門提供的培訓(JTPA,TAA)等。