作者：李能武

地方民族院校作為高等教育的特殊類型，兼有地域性和民族性兩大特征，這兩大特征決定了地方民族院校與其它高校在服務(wù)面向、發(fā)展定位上的差異，也顯現(xiàn)出地方民族高等教育發(fā)展的特殊性。作為新建的地方民族本科學(xué)院，如何為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、地方民族院校的特殊性

地方民族院校數(shù)量不多，學(xué)校規(guī)模一般不大，但卻是我國(guó)高等教育的重要組成部分。由于歷史和自然的原因，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民族高等教育所面臨的問(wèn)題相比其他高等學(xué)校更為特殊。這些特殊性歸納起來(lái)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）復(fù)雜的地理區(qū)位

民族地區(qū)大多處于高原、山區(qū)，自然環(huán)境復(fù)雜，條件艱苦，在地理區(qū)位上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比不占優(yōu)勢(shì)，設(shè)在民族地區(qū)的民族院校大多遠(yuǎn)離中心城市，有的甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，信息不夠暢通，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作和生活條件艱苦。地理區(qū)位的特殊性，導(dǎo)致地方民族院校在辦學(xué)過(guò)程中面臨著更多的實(shí)際問(wèn)題。

第一，高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)困難。建設(shè)高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是辦好高等教育的關(guān)鍵。雖然各高校都在大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，但地方民族院校“培養(yǎng)一批走一批”的問(wèn)題尤為突出。特別是高層次高學(xué)歷人才的引進(jìn)和穩(wěn)定尤為困難。

第二，生源量少質(zhì)弱。地方民族院校所在民族地區(qū)特別是西部民族地區(qū)，地廣人稀，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)生總量少，有的地區(qū)接受中小學(xué)教育的人數(shù)不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)中等縣。地方民族院校所在民族地區(qū)沒(méi)有數(shù)量足夠的優(yōu)質(zhì)生源，雖然地方民族院校也在非民族地區(qū)招生，但由于自然條件艱苦和認(rèn)識(shí)上的差異，實(shí)際報(bào)到的新生一般會(huì)比招生數(shù)少。

第三，學(xué)校辦社會(huì)的問(wèn)題突出。學(xué)校是辦教育的，但地方民族院校由于所處的特殊地理位置，社會(huì)發(fā)展程度不高，城市化進(jìn)程滯后，學(xué)校缺少可以依托的城市和相應(yīng)的社會(huì)功能，面臨著既要辦教育、又要辦社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。辦學(xué)是本份，辦社會(huì)則是為了辦學(xué)而不得不解決師生的生活問(wèn)題，以彌補(bǔ)城市和社會(huì)功能的不足。另一方面，由于缺乏經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的支撐，學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)、就業(yè)等也受到制約。

（二）豐富的地方民族文化民族地區(qū)傳統(tǒng)文化是中華民族傳統(tǒng)文化的一部分，是不可多得的寶貴財(cái)富。每一所地方民族院校所在地都有其豐富的地方民族文化。這些民族文化是“人無(wú)我有”的特殊資源，是地方民

族院校得天獨(dú)厚的文化土壤，也是地方民族院校開(kāi)展文化建設(shè)、文化教育活動(dòng)的潛在優(yōu)勢(shì)。

（三）發(fā)育滯后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

高等學(xué)校辦學(xué)需要一定的社會(huì)環(huán)境作為支撐。地方民族院校的投入應(yīng)該是國(guó)家投入和當(dāng)?shù)赝度氲?ldquo;雙軌制”，但目前地方民族院校缺少當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。這里的支撐不足包括三方面：一是對(duì)高校的投入十分有限；二是缺少產(chǎn)業(yè)支撐，制約了高校的專業(yè)發(fā)展；三是缺乏面向社會(huì)的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。高校的發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，也依賴于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有相當(dāng)大的差距，這種差距導(dǎo)致地方民族院校缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐——特別是一些以“輸入性”財(cái)政為主的民族地區(qū)。

二、地方民族院校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的地位與作用

地方高校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位與作用是顯而易見(jiàn)的。服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方民族院校的神圣使命。但實(shí)踐中，地方民族院校的地位和作用往往受到功利方面的影響而被淡化。人們對(duì)地方民族院校服務(wù)地方的認(rèn)識(shí)不到位是其中的主要原因。地方民族院校服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的地位與作用存在顯性和隱性兩個(gè)方面。顯性的作用是指院校招收了多少民族地區(qū)的學(xué)生、為民族地區(qū)培養(yǎng)了多少人才，這是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以反映出來(lái)的，是看得見(jiàn)的。隱性的作用是間接的，如招收非民族地區(qū)的學(xué)生，這些學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)于民族地區(qū)；學(xué)校參與地方科技研發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、傳承和弘揚(yáng)民族文化、引領(lǐng)民族地方文明進(jìn)步等，這些功能需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期才能顯現(xiàn)出來(lái)，因而容易被忽視。地方民族院校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了地方民族院校功能和作用的發(fā)揮，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（一）專業(yè)與課程設(shè)置不能滿足民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，地方民族院校的辦學(xué)功能與特色沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)從專業(yè)設(shè)置上看，地方民族院校的專業(yè)設(shè)置除民族語(yǔ)言類專業(yè)外，大多以長(zhǎng)線專業(yè)為主，以人文社會(huì)科學(xué)為主，以教師教育為主，理、工、農(nóng)、醫(yī)等專業(yè)相對(duì)薄弱，多數(shù)地方民族院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還有較大差距。究其原因，多數(shù)地方民族院校在舉辦之初囿于經(jīng)濟(jì)投入的制約，基本上是為了解決當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師資源的緊缺，選擇了辦學(xué)成本相對(duì)較低的人文社科類專業(yè)。再?gòu)幕A(chǔ)教育來(lái)看，由于中小學(xué)生的文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校物理、化學(xué)、生物師資及實(shí)驗(yàn)條件的不足，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生都偏向?qū)W習(xí)文科，理科學(xué)生少，地方民族院校除了民族語(yǔ)言、民族預(yù)科外，很難在民族地區(qū)招收到足夠多的新生，尤其是理科生，這又加劇了地方民族院校的專業(yè)不平衡。在課程設(shè)置方面，除民族語(yǔ)言類專業(yè)外，其他專業(yè)基本上與非民族高校的課程設(shè)置相同，雖然一些專業(yè)開(kāi)設(shè)了民族語(yǔ)言、民族藝術(shù)、民族歷史方面的課程，但由于辦學(xué)資源的制約，還不能完全達(dá)到根據(jù)民族地區(qū)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)來(lái)優(yōu)化培養(yǎng)方案和設(shè)置課程，因而沒(méi)有凸顯民族高等教育服務(wù)民族地區(qū)的針對(duì)性。

（二）學(xué)校與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制不完善舉辦一所高等學(xué)校，既需要教學(xué)設(shè)施、師資等，也需要良好的社會(huì)環(huán)境和配套設(shè)施。地方民族院校一般沒(méi)有納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總盤子”，在地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃中基本上沒(méi)有體現(xiàn)，學(xué)校還沒(méi)有完全融入地方經(jīng)濟(jì)文化生活并成為其重要的組成部分，在地方的許多重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，學(xué)校處于可有可無(wú)的層面，學(xué)校的發(fā)展和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展不夠“合拍”。

（三）招生、就業(yè)體系不適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要除民族語(yǔ)言、民族預(yù)科外，地方民族院校與中心城市的同層次學(xué)校基本上執(zhí)行統(tǒng)一的招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是民族地區(qū)的考生大多數(shù)愿意到中心城市就學(xué)，而非民族地區(qū)的考生自愿到地方民族院校就讀的十分有限。在人才培養(yǎng)方面，地方民族院校一直以為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、留得了、干得好”的人才為己任，但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則取決于民族地區(qū)的人才流動(dòng)機(jī)制。而據(jù)調(diào)查，民族地區(qū)??特別是縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要人才，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才流動(dòng)機(jī)制難以將優(yōu)秀人才吸引到條件艱苦的基層。地方民族院校為民族地區(qū)的基層培養(yǎng)輸送人才還缺少配套的制度。