本文作者：李小波 單位：浙江省湖州市公安局

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在全球有了迅速發(fā)展。中國也不例外，相對世界上其它發(fā)展中國家而言，其發(fā)展速度迅猛，恐怕是發(fā)展最快的國家了。但同時也帶來了一些社會問題。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，引來了一種社會轉(zhuǎn)型，這就是，網(wǎng)絡(luò)發(fā)動了很大一部分“現(xiàn)實社會人”轉(zhuǎn)向“虛擬網(wǎng)上人”?，F(xiàn)在看來，這種轉(zhuǎn)化過程是長期的，快速增長的，將來，網(wǎng)民人數(shù)肯定會越來越多。但網(wǎng)民素質(zhì)良萎不齊，特別是有一部分人，他們在網(wǎng)上的言論、行為、思想等一卜分偏激，誤認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上是一個言論、行為不受管制的地方，過分地暢所欲言、為所欲為。據(jù)有關(guān)部門最新調(diào)查統(tǒng)計情況來看，目前中國網(wǎng)民的成份大多數(shù)是受過教育的年輕人。

相比較國外的所謂政治精英們，他們不是那些將會組織起來反對現(xiàn)政權(quán)的群體，他們更可能利用目前的政治環(huán)境為自己創(chuàng)造更好的條件，而不大可能去破壞這種環(huán)境。但是，隨著越來越多對社會不滿的人在幾年之后有條件逐漸能夠上網(wǎng)，譬如在網(wǎng)吧以廉價的消費(fèi)方式上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)就有可能成為這些人的社會活動場所。如果全國大量的失業(yè)、無業(yè)游民和閑散人員能夠經(jīng)常地上網(wǎng)的話，互聯(lián)網(wǎng)就會首先成為這類對社會不滿的人組織起來的工具，加上經(jīng)常受到國外敵對勢力的蠱惑和反動宣傳等因素的影響，一旦遇到緊急突發(fā)事件，互聯(lián)網(wǎng)就有可能成為他們反對現(xiàn)政權(quán)的前沿陣地。公安機(jī)關(guān)作為政府中管理整個社會的一個重要部門和黨的刀把子，到底該如何有效的管理這一部分轉(zhuǎn)變成了具有雙重身份的人，便成了擺在我們面前的一個嚴(yán)峻的問題。本文重點(diǎn)從國家安全和講政治的角度研究這一發(fā)展態(tài)勢。

一、公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)管理的必要性、重要性和合理性

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)上，形形色色的犯罪活動都有。除過需要面對面這一必要條件才能實施的犯罪比如殺人外，傳統(tǒng)的犯罪都蠢蠢欲動的上了網(wǎng)(當(dāng)然不排除今后可以通過網(wǎng)絡(luò)控制人的精神來殺人的犯罪出現(xiàn)的情況)。把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作新的犯罪場所和新的犯罪工具，甚至連邪教迷信思想，都鉆進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，搶占宣傳陣地。公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全，已成為社會各界關(guān)注的治安熱點(diǎn)問題。網(wǎng)上傳播黃(賭)毒，無異于廣播中的淫聲浪語，報刊上的色情小說，電視上的赤裸表演，如果不及時制止，后果不堪設(shè)想。今后，進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)上作案將成為新型的大量的犯罪方式。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的安全管理尤顯重要。網(wǎng)上一些敵對勢力、民運(yùn)分子和國內(nèi)不安定分子模仿我們黨在早期革命活動時所采取的地下策略，進(jìn)行勾聯(lián)、煽動，并且借助互聯(lián)網(wǎng)這個強(qiáng)大的技術(shù)力量，無所不盡其極，給國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展產(chǎn)生了極壞的影響，給國家的安定團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定造成了極大的安全隱患。公安機(jī)關(guān)有著公開管理與隱蔽戰(zhàn)線斗爭的特殊地位和傳統(tǒng)優(yōu)勢，應(yīng)該先走一步，掌握對付包括國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)敵對分子的技術(shù)。重點(diǎn)防范、打擊外國敵對勢力和國內(nèi)不安定分子通過互聯(lián)網(wǎng)顛覆政權(quán)的陰謀。我國加人世貿(mào)組織后，社會對執(zhí)法活動的監(jiān)督越來越多，公安機(jī)關(guān)在打擊高科技犯罪方面要進(jìn)一步加強(qiáng)力量。公安部1983年建立計算機(jī)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)，198名年12月的“安全監(jiān)察工作會議紀(jì)要”，1994年2月《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》的頒布實施，1998年公安部十一局的成立，都是這一方面的重要舉措?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，特別是隨著近幾年網(wǎng)吧業(yè)的興起，各地公安網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門進(jìn)行了有效的實踐摸索，在維護(hù)社會穩(wěn)定、政治礴定、治安穩(wěn)定工作中積累了不少好的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)的管理，相比其它部門來說，有著絕對的優(yōu)勢。信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察成為公安機(jī)關(guān)人民警察在高科技領(lǐng)域的一門公安業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)發(fā)展成一項新的公安保衛(wèi)工作。今后要使這一管理工作制度化，規(guī)范化，得到進(jìn)一步的發(fā)展。

二、公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)管理的重要意義

公安機(jī)關(guān)體現(xiàn)自身保駕護(hù)航的作用，主要在兩個方面:一是社會政治穩(wěn)定上，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。政治上，政濰蒸滑熬典攀熟鬢政府工作辦公中的應(yīng)用。現(xiàn)在政府部門先行一步，首先享受信息化帶來的好處，享受辦公自動化帶麟的快感。實規(guī)了辦公自動化后，就略去了傳統(tǒng)辦公時收文件、閱文件、批文件、傳達(dá)文件、轉(zhuǎn)發(fā)文件等大量耗時性的無助于辦公又導(dǎo)致辦事效率低下的局面，而且節(jié)約了辦公成本。隨著各方面計算機(jī)應(yīng)用的普及，應(yīng)該考慮什么問題卿那就是信息網(wǎng)絡(luò)安全問題。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，在政府職能轉(zhuǎn)變和完善的大背景下，公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)的管理有著多重意義。加入wTo后，隨著信息化的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)將逐漸成為現(xiàn)代社會的信息基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)中的信息活動將成為社會生活的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)的基本職能，除了維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，網(wǎng)絡(luò)社會中一項責(zé)無旁貸的職能是通過保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)網(wǎng)上秩序來促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新形勢下，公安機(jī)關(guān)參與互聯(lián)網(wǎng)的管理，就是要讓中國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)在國際潮流的沖擊下站穩(wěn)腳跟。這是一種義不容辭的責(zé)任。

三、當(dāng)前要處理好幾種關(guān)系

1、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用一與信息安全的關(guān)系二者相輔相成。應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)安全問題是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，但是安全這一手又必須硬，不能軟，否則也保證不了應(yīng)用。隨著計算機(jī)的普及，信息系統(tǒng)的安全問題提到了議事日程上。各有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)以及一些商家要把安全事業(yè)做大，共同推動中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)向前發(fā)展。息之，先用起來，再考慮安全。同時要清醒，因噎廢食是不對的，不能因為互聯(lián)網(wǎng)上有各種安全隱患而不敢使用。

2、入發(fā)展與管現(xiàn)的關(guān)系二者對立統(tǒng)一。管理是為了更好的發(fā)展，而只有發(fā)展了，一管理才有了對象，否則，沒有互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)管理便成了無源之水，無本之木‘現(xiàn)在，專門在互聯(lián)網(wǎng)上做生意的商家越來越多，包括電信部門開展的一.些互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)也在不斷開拓之中。作為管理部門，原則上應(yīng)該是既利于人家發(fā)展，又便于我們管理。

3、管理部門局部利益和國家整體利益的關(guān)系。適當(dāng)考慮各管理部門的利益和各階層管理入員干活的積雄性。只有各級部門都把自己管轄的事做好了，國家整體的信息安全保障體系才能夠建立起來。

4、公安部門與其它政府管理部門的關(guān)系將來的發(fā)展趨勢{_相互協(xié)作，信息網(wǎng)絡(luò)安全方面以公安為主的局面是比較臺理的。這一領(lǐng)域，從國家大局著想。

5、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門與其它相關(guān)業(yè)務(wù)部的關(guān)系以公安中心工作為出發(fā)點(diǎn)，從大局考慮，以相關(guān)業(yè)務(wù)為聯(lián)系紐帶，加強(qiáng)交流，密切配合。這里要克服兩個錯誤認(rèn)識。一是認(rèn)為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察是純粹的服務(wù)部門，在公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪無所作為，二是認(rèn)為一旦涉及到計算機(jī)信息系統(tǒng)等高科技犯罪，無視案件性質(zhì)，拋開其它業(yè)務(wù)部門的支持，立功心切，搞部門或個人英雄主義。這兩種錯誤認(rèn)識目前還是普遍存在的，對偵破案件沒有益處，要盡快加以改正，認(rèn)識到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門也要盡快給自己一個準(zhǔn)確的定位。