作者：常士? 單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)

新加坡既是一個(gè)擁有多種族、多民族的國家,①也是多宗教的國家,②同時(shí)又是多語言的國家。③作為以多民族為基礎(chǔ)的多元文化國家,如何在多族群、多文化的環(huán)境中協(xié)調(diào)族群身份與公民身份的關(guān)系,是新加坡政治生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。若以族群身份或某種群體身份為重點(diǎn),易于導(dǎo)致族群或群體身份為先,國家不過是一種“部落聯(lián)盟”,國家建構(gòu)任務(wù)也就難以實(shí)現(xiàn);若以公民為本位,發(fā)展公民對(duì)國家的認(rèn)同,又不可避免地導(dǎo)致像西方國家那樣的同質(zhì)化追求。顯然,上述兩種情況在新加坡領(lǐng)導(dǎo)人看來,都不利于國家建設(shè)和民族和睦。為此,新加坡探索了一條“和而不同”的柔性整合之路:承認(rèn)多種身份的存在,同時(shí)通過積極的政策,引導(dǎo)不同民族或群體之間的融合,進(jìn)而形成共同的公民身份認(rèn)同。

一、建構(gòu)多元和諧關(guān)系

在怎樣的一種民族關(guān)系中培育公民認(rèn)同,是多民族國家所要面對(duì)的一個(gè)重要問題。在西方國家,在確立公民認(rèn)同上往往采取自由主義的個(gè)人本位路線,在此基礎(chǔ)上,一切民族差異最終都以個(gè)人為基礎(chǔ)。在東亞國家,由于建立統(tǒng)一的獨(dú)立國家的需要,二戰(zhàn)以后,不少國家選擇了主體民族為先的同化主義價(jià)值觀。1957年馬來西亞在憲法上承認(rèn)了不同族群的身份,但同時(shí)賦予了馬來人和伊斯蘭教以優(yōu)先地位。此后,1962年的馬來西亞憲法在很多方面繼續(xù)給予馬來人以優(yōu)惠待遇,以致一些馬來民族主義者提出了“馬來亞人的馬來西亞”口號(hào),他們?cè)噲D在各個(gè)方面排斥和壓制華人、印度人及其他少數(shù)族群,以使這些族群永遠(yuǎn)處于從屬地位。在這種民族關(guān)系結(jié)構(gòu)中,享受特權(quán)的馬來人獲得完全的公民身份,而非馬來人的公民身份受到極大限制。與馬來西亞之不同的是,印度尼西亞選擇了一條強(qiáng)制同化的道路。1947年印度尼西亞獨(dú)立后,針對(duì)華人與印度尼西亞民族國家的關(guān)系,其國內(nèi)曾出現(xiàn)過兩種對(duì)立的觀點(diǎn):一種是整合論,即主張多元一體的立國原則和文化多元主義,華人應(yīng)被接受為印度尼西亞的一個(gè)民族,與其他民族一樣享有同等的權(quán)利;另一種觀點(diǎn)是同化論,主張華人對(duì)印度尼西亞民族國家的義務(wù),要求華人通過與原住民通婚、吸納當(dāng)?shù)匚幕妥诮痰韧緩?徹底同化于原住民群體中,這一觀點(diǎn)得到了印尼軍方的支持。上世紀(jì)60年發(fā)表生的“排華事件”和“反共事件”后,同化論占據(jù)了主導(dǎo)地位。

新加坡自然資源缺乏,生存環(huán)境受外來因素影響很大。盡管華人在新加坡占據(jù)優(yōu)勢,但放在與兩大鄰邦的環(huán)境中考察,依然屬于弱勢族群。如果新加坡當(dāng)局采取過激行為對(duì)待國內(nèi)處于第二大民族的馬來人,極易使新加坡與鄰國馬來西亞交惡,同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)信仰伊斯蘭教的群體的不滿。尤其是上述兩個(gè)鄰邦在處理民族關(guān)系上的態(tài)度、做法及其實(shí)際效果,對(duì)于新加坡而言是感同身受的。因此,處在兩鄰?qiáng)A擊下的新加坡,在對(duì)待國內(nèi)民族問題上走了一條中間道路,以和諧作為價(jià)值觀選擇,妥善處理國內(nèi)民族關(guān)系。換言之,在和諧的民族關(guān)系中培育公民認(rèn)同成為新加坡領(lǐng)導(dǎo)人解決國內(nèi)民族問題和發(fā)展公民認(rèn)同的基本思路。

早在新加坡還是馬來西亞聯(lián)邦的一個(gè)構(gòu)成體時(shí),新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人就堅(jiān)持以和諧價(jià)值觀來處理民族關(guān)系。1954年人民行動(dòng)黨成立,李光耀在宣布黨綱時(shí)就把“培養(yǎng)民族團(tuán)結(jié)、自重、自給自足的精神”作為其中的重要內(nèi)容。①但新加坡領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)踐這種價(jià)值觀充滿了荊棘。新加坡在尚未獨(dú)立前,主張民族平等的人民行動(dòng)黨與馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)(即巫統(tǒng))之間的關(guān)系就處于緊張狀態(tài)。在1964年7月爆發(fā)流血事件之前,馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)秘書長賈巴爾•阿爾巴爾就曾向人民行動(dòng)黨提出:“停止敵視馬來人,不要向他們挑釁,否則馬來人將要把民主扔在一旁,開始用拳頭教訓(xùn)人民行動(dòng)黨。”②此后隨著華人與馬來人之間矛盾的升級(jí),最終釀成了7月份和9月份的兩次血案。1965年新加坡獨(dú)立后并未對(duì)馬來人采取以怨報(bào)怨的做法,新加坡領(lǐng)導(dǎo)人誓言,要維護(hù)民族和諧,并將同年7月21日確定為“民族和諧日”,由各族人民共同組織和參與慶祝活動(dòng)。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人曾明確指出:“我們的國家是一個(gè)復(fù)合民族的國家,新加坡既非馬來人國,也非華人之國,更不是印度人國家,我們不分人種、語言、宗教或文化上的差異,而得團(tuán)結(jié)一致。”③20世紀(jì)末,當(dāng)李光耀回憶建國之初的困難情況時(shí),更加明確地闡述了民族和諧的重要性:“我們的人民……雖然分成幾個(gè)族群,但是,我相信只要政策公平、不偏不倚,尤其是事業(yè)和其他苦難由大家平等分?jǐn)?而不是主要落在少數(shù)族群頭上,他們就會(huì)和平共處。確保多種語言、多種文化、多種宗教組成的社會(huì)團(tuán)結(jié)一致是尤為重要的。”④2001年新加坡總理吳作棟在對(duì)1700多名各界代表發(fā)表講話時(shí)指出:要建立新加坡社會(huì)的“族群互信圈”,以增進(jìn)族群間的溝通和理解,避免讓恐怖活動(dòng)等外界因素影響、破壞社會(huì)和諧與族際關(guān)系。⑤

在處理民族關(guān)系上要想實(shí)現(xiàn)以和諧價(jià)值為主導(dǎo),重要的一個(gè)問題是如何處理個(gè)人與集體或個(gè)人與國家的關(guān)系。在西方國家中,個(gè)人權(quán)利具有優(yōu)先的地位。循此邏輯,個(gè)人的一切文化身份最終都要還原到一個(gè)“公分母”上,即公民身份上。雖然當(dāng)代西方多元文化主義價(jià)值觀與政策曾經(jīng)在保護(hù)族群權(quán)利上有了巨大的變化和進(jìn)步,但這些權(quán)利也多已嫁接在自由主義的個(gè)人權(quán)利基礎(chǔ)上。換言之,族群的集體權(quán)利不過是自由主義的個(gè)人權(quán)利的二級(jí)權(quán)利。新加坡是東方國家,盡管西方文化在該國社會(huì)中具有重要的影響,但東方文化依然構(gòu)成了該國的文化底蘊(yùn),東方文化中對(duì)集體的關(guān)注,特別是以集體為本位而確立的包容不同族群成員的和諧價(jià)值觀,成為建立共同的公民身份的一個(gè)重要途徑。如果新加坡過于發(fā)展西方的“個(gè)人為先”文化,這不僅對(duì)集體主義的精神是一種沖擊,而且體現(xiàn)在個(gè)人為先中的激烈競爭和過度的多元政治發(fā)展必將導(dǎo)致內(nèi)部社會(huì)的斷裂,進(jìn)而影響到國內(nèi)的族群關(guān)系。正如李光耀就公民自由問題所指出的:人類只能生存在一個(gè)社會(huì)里,這個(gè)社會(huì)有它的生活水準(zhǔn)和習(xí)俗,這些習(xí)俗是隨著社會(huì)的歷史、傳統(tǒng)、技術(shù)與工業(yè)地位以及人民所習(xí)慣的生活方式而定的。①社會(huì)是公民活動(dòng)的基礎(chǔ),“寧為玉碎,不為瓦全”在爭得政權(quán)上是正確的,但如果將這種原則運(yùn)用到政權(quán)建設(shè)與社會(huì)關(guān)系處理上,往往容易釀成錯(cuò)誤,因?yàn)樗菀讓?dǎo)致公民與國家的對(duì)立,而不是妥協(xié)。李光耀指出,有關(guān)國家的人民必須培養(yǎng)一種文化習(xí)俗,即:在這種文化里,競爭的集團(tuán)能夠自行通過讓步而不是暴力,協(xié)調(diào)彼此的歧見和沖突;在不斷培養(yǎng)共同的文化與價(jià)值的過程中,促進(jìn)公民身份的鞏固與發(fā)展。②