一、大學(xué)教育資源及分類

(一)資源概念及基本分類

“資源”,即資產(chǎn)的來(lái)源,泛指社會(huì)財(cái)富的源泉,人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。對(duì)于人類而言,一般指天然的資源?！掇o海》對(duì)資源的解釋是:“資財(cái)?shù)膩?lái)源,一般指天然的財(cái)源。”[1](P32)《教育大辭典》把教育資源解釋為教育過(guò)程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財(cái)力資源的總和。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資源概念的內(nèi)涵與外延也在不斷地得到擴(kuò)展,甚至被泛化。通常而言,資源是指在一定歷史時(shí)期和生產(chǎn)力水平條件下,能夠?yàn)槿祟愃玫囊磺形镔|(zhì)、能量與信息的總體。按資源的根本不同,可以分為自然資源和社會(huì)資源兩類;按資源的再生性能不同,可將資源分為恒定資源、有限資源和發(fā)展性資源;按資源的用途不同,可分為生產(chǎn)資源和生活資源;按資源可利用狀況不同,可分為現(xiàn)實(shí)資源、潛在資源和廢棄資源。

(二)大學(xué)資源內(nèi)涵及分類

“教育資源”是社會(huì)總資源對(duì)教育的分配,而教育資源又分配在各地區(qū)教育、各級(jí)各類教育和各級(jí)各類學(xué)校之間。其中的大學(xué)教育資源是高等教育資源在各高等學(xué)校之間的分配,是在一定社會(huì)歷史條件下存在著的,能為發(fā)展高等教育事業(yè)所利用的,通過(guò)高等教育系統(tǒng)加工和創(chuàng)造而產(chǎn)生高等教育成果的所有要素,也是大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)得以高效率運(yùn)行的各類資源的總和[2]。具體說(shuō),大學(xué)教育資源是在實(shí)施高等教育的組織和實(shí)施高等教育活動(dòng)中,所賴以進(jìn)行的必需的人力、物力、財(cái)力及相關(guān)資源,并能通過(guò)使用這些資源提高受教育者人力資本或價(jià)值的各種資源的總稱。大學(xué)教育資源是大學(xué)教育與教學(xué)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要條件。大學(xué)教育資源的多寡、優(yōu)劣、使用效率以及分布狀況等,是大學(xué)賴以生存的基礎(chǔ)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn),這種綜合性資源對(duì)培養(yǎng)高層次的人才,促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)高等教育機(jī)制的正常運(yùn)行起著極其重要的作用。“大學(xué)教育資源”是一個(gè)有著特定內(nèi)涵和范疇的概念,主要有以下幾類:(1)人力資源。一般而言,人力資源是指蘊(yùn)藏在人身上的勞動(dòng)能力,但這種勞動(dòng)能力是無(wú)形的,包括人力資源載體的知識(shí)水平、能力水平和素質(zhì)水平等方面。大學(xué)的人力資源主要分為三類:教學(xué)科研人員、教輔人員和教育行政管理人員,其中教學(xué)科研人員(教師)是大學(xué)人力資源的核心力量。(2)物力資源。大學(xué)的物力資源是大學(xué)在教育過(guò)程中物質(zhì)資料方面的直接實(shí)物條件,是高等教育投資的物化形式,是高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。大學(xué)的物力資源由兩大部分組成:一是學(xué)校的固定資產(chǎn);二是學(xué)校在教學(xué)科研運(yùn)行過(guò)程中使用的材料和低值易耗品,如學(xué)校的各種基本建設(shè)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書資料、土地資源等。(3)財(cái)力資源。指一所大學(xué)所獲得的用于學(xué)校運(yùn)行的以貨幣形式體現(xiàn)出的各類教育投入,是大學(xué)辦學(xué)的最基本的保障。主要包括:國(guó)家和地方對(duì)大學(xué)的財(cái)政撥款、社會(huì)集資捐資、學(xué)生家庭和個(gè)人投資、學(xué)校自身投資,以及社會(huì)資金通過(guò)興辦民辦高校或二級(jí)學(xué)院投資高等教育等。當(dāng)然,大學(xué)教育資源除上述的硬資源外,也包括教育思想、辦學(xué)理念、管理制度、校園文化等無(wú)形的軟資源。目前,我國(guó)大學(xué)教育資源長(zhǎng)期停留在粗放型的配置上,資源閑置、浪費(fèi)、利用率低,高級(jí)人才流失,辦學(xué)效益不高。

二、大學(xué)教育資源配置的主導(dǎo)力量

伯頓•克拉克在《高等教育系統(tǒng):學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究》一書中提出了著名的高等教育發(fā)展的“三種配置力量制衡模型”(又稱“三角協(xié)調(diào)模式”),即每一個(gè)社會(huì)的大學(xué)組織治理模式都有其存在的歷史、現(xiàn)實(shí)、邏輯的理由,高等教育資源配置受到政府、市場(chǎng)和大學(xué)三個(gè)主體的影響,資源配置的調(diào)整和轉(zhuǎn)換是三種力量不斷沖突和妥協(xié)的漸進(jìn)過(guò)程[3]。

(一)政府力量

政府的調(diào)控是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)制度、經(jīng)費(fèi)等手段對(duì)高等教育資源的區(qū)域分配、辦學(xué)規(guī)模等進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制,確保高等教育事業(yè)的平衡和和諧發(fā)展[4],同時(shí)保障高等教育資源配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中的有效性和均衡性,特別防止和規(guī)避由市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的高校資源配置失效問(wèn)題。因此,在政府、市場(chǎng)和大學(xué)三者之間,政府扮演著關(guān)鍵角色,因?yàn)檎畽?quán)力在很大程度上支配著大學(xué)自主與市場(chǎng)力量的發(fā)揮程度。大學(xué)應(yīng)依靠政府的主導(dǎo)力量,整合教育資源,改革教育體制,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),使高等教育不斷成為公眾投資的熱門領(lǐng)域,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)。世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)表明,各國(guó)政府在高等教育中所扮演的角色已逐步由以往的計(jì)劃控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)監(jiān)督,由以往對(duì)高等教育系統(tǒng)的支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)消費(fèi)者的支持。同時(shí),政府作為國(guó)家意志的代表,直接或間接地對(duì)培養(yǎng)高級(jí)人才的大學(xué)施加影響,也有利于全面貫徹國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略意圖。[5]改革開放以來(lái),國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,無(wú)論從制度上還是經(jīng)濟(jì)上都制定了多部關(guān)于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、深化高等院校人事分配制度改革、規(guī)范本科專業(yè)設(shè)置等法律法規(guī),以及對(duì)西部高等教育給予包括資金在內(nèi)的全方位政策傾斜,表明政府調(diào)控的重點(diǎn)放到確保教育資源有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,切實(shí)保障高等教育資源效應(yīng)的有效發(fā)揮,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育的整體社會(huì)收益最大化。當(dāng)然,政府行為同樣也要防止和規(guī)避越位、缺位和錯(cuò)位等問(wèn)題。

(二)市場(chǎng)力量

在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等教育資源配置是由政府集中配置和管理的一套制度規(guī)則,曾經(jīng)一度是我國(guó)高等教育適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制度保證,并已成為所有與這一行業(yè)有關(guān)的部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、個(gè)人共識(shí)的基礎(chǔ)。由于只存在政府這一個(gè)主要配置力量,使得高等教育的資源配置具有高度計(jì)劃性,造成高等教育的供需都受到控制和約束,導(dǎo)致外部資源配置失衡,高等教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì),配置高度計(jì)劃性,效率低下,人才壟斷壁壘增高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由近代低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)邁進(jìn),市場(chǎng)在利潤(rùn)的驅(qū)使下逐步滲透到高等教育中,如投資體制的市場(chǎng)化、招生就業(yè)的市場(chǎng)化、科技轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化和入學(xué)管理的市場(chǎng)化等,市場(chǎng)作為另一個(gè)主體介入高等教育領(lǐng)域,已成為高等教育資源配置中不可忽視的一支重要力量,并逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)力量的作用下,大學(xué)通過(guò)向市場(chǎng)輸送適銷對(duì)路的合格“商品”、向其他經(jīng)濟(jì)組織或集團(tuán)出售科研成果、向社會(huì)提供有償服務(wù)等方式獲取大學(xué)所需的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),這樣一來(lái),那些社會(huì)急需、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的學(xué)科與專業(yè)隨之應(yīng)運(yùn)而生。這一方面緩和了政府控制與大學(xué)自治之間的緊張關(guān)系,政府可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,利用市場(chǎng)手段間接地影響大學(xué),把高等教育某些基本方面交還給市場(chǎng)調(diào)節(jié),使高等教育發(fā)展過(guò)程中的效率安排有了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);另一方面,面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制所固有的自發(fā)性和盲目性,政府通過(guò)宏觀調(diào)控以確保社會(huì)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6]。目前,在現(xiàn)代高等教育資源配置的多元化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)下,大學(xué)教育資源配置必然要充分利用市場(chǎng)手段彌補(bǔ)準(zhǔn)公共品配置中政府行為的不足,以促進(jìn)地方大學(xué)資源配置與全社會(huì)資源配置的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。