水產(chǎn)種質(zhì)資源具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值,可以為捕撈、養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)研究等提供水生生物資源。為保護和合理利用水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境,在保護對象的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要生長繁育區(qū)域依法劃出一定面積的水域灘涂和必要的土地建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū),并予以特殊保護和管理[1]。黃河是我國第二長河,黃河流域漁業(yè)資源在我國淡水漁業(yè)資源中占有重要地位。近幾十年來受全球氣候變化和人為因素影響,黃河流域生態(tài)環(huán)境和水生生物資源遭到了嚴重破壞,漁業(yè)水域被大量侵占,漁業(yè)資源衰退加劇,瀕危魚類數(shù)量增加。為加大黃河流域魚類種質(zhì)資源的保護力度,沿黃各省(區(qū))及國家相關(guān)部門先后在黃河干、支流和主要湖泊建立了多個國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。保護區(qū)的建立對瀕危魚類保護和漁業(yè)資源恢復(fù)起到了積極作用,但是保護區(qū)建設(shè)管理還存在一些問題。筆者根據(jù)黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)情況,分析了保護區(qū)建設(shè)管理存在的問題,并針對這些問題提出了合理的建議。

1保護區(qū)分布及保護物種

1.1保護區(qū)分布

近年來,黃河流域生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱,野生魚類種質(zhì)資源加劇衰退。針對這些情況,國家及沿黃各省分別以保護土著魚類(特別是具有重要經(jīng)濟價值和科研價值的魚類)及其產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道等主要生長繁育區(qū)域為重點,加強了黃河流域野生魚類資源的保護工作。資料顯示,截至2009年,黃河流域已經(jīng)批準(zhǔn)公布的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)有12處,占全國的12%,這些保護區(qū)主要分布在黃河中上游地區(qū),地跨8個省(區(qū))。其中,干流有6處,支流有3處,主要湖泊2處,水庫1處(見表1)。

1.2保護物種

黃河流域國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的主要保護魚類包括花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚、蘭州鯰、黃河裸裂尻魚、大鼻吻?、多鱗鏟頜魚、烏鱧和黃河鯉,其他主要棲息魚類包括骨唇黃河魚、似鯰高原鰍、厚唇裸重唇魚、黃河?、黃河雅羅魚、秦嶺細鱗鮭、北方銅魚等(見表1),大部分屬于瀕危保護性魚類。秦嶺細鱗鮭是我國獨有的珍稀冷水性魚類,屬國家Ⅱ級保護野生動物;黃河雅羅魚、北方銅魚、黃河?、厚唇裸重唇魚、骨唇黃河魚、扁咽齒魚、似鯰高原鰍、蘭州鯰和秦嶺細鱗鮭已經(jīng)被收錄在《中國物種紅色名錄》中[2],其中北方銅魚、厚唇裸重唇魚和蘭州鯰已列為瀕危物種。

2保護區(qū)的管理

2.1保護區(qū)的分級

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)分為國家級和省級。國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)是指在國內(nèi)、國際有重大影響,具有重要經(jīng)濟價值、遺傳育種價值或特殊生態(tài)保護和科研價值,保護對象為重要的、洄游性的共用水產(chǎn)種質(zhì)資源或保護對象分布區(qū)域跨省際行政區(qū)劃或海域管轄權(quán)限的,經(jīng)國務(wù)院或農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)并公布的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)是指在當(dāng)?shù)赜兄匾绊?具有較高的經(jīng)濟價值、遺傳育種價值或一定的生態(tài)保護和科研價值,經(jīng)省級人民政府或漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并公布的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)[1]。

2.2保護區(qū)的功能劃分

根據(jù)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的自然環(huán)境、保護對象資源狀況及保護管理工作需要,在保護區(qū)域上可以將保護區(qū)劃分為核心區(qū)和實驗區(qū)(見表2)[1]。核心區(qū)是指在保護對象的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要生長繁育場所設(shè)立的保護區(qū)域。在此保護區(qū)域內(nèi),未經(jīng)相關(guān)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),不得從事任何可能對保護功能造成損害或重大影響的活動。實驗區(qū)是指核心區(qū)以外的區(qū)域。在此保護區(qū)域內(nèi),可以在相關(guān)漁業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下,有計劃地開展以恢復(fù)資源和修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境為主要目的的水生生物資源增殖、科學(xué)研究和適度開發(fā)活動。

2.3保護期的設(shè)定

在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi),根據(jù)不同保護對象的生活習(xí)性,可以設(shè)定特別保護期和一般保護期[1]。特別保護期是指在保護對象的繁殖期、幼魚生長期等生長繁育關(guān)鍵階段,對其加以重點保護所設(shè)立的保護期。特別保護期內(nèi)(見表2),未經(jīng)農(nóng)業(yè)部或省級漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),禁止從事任何可能損害或影響保護對象及其生存環(huán)境的活動。一般保護期是指特別保護期以外的時段。在一般保護期內(nèi),在不導(dǎo)致保護對象及其生存環(huán)境遭受破壞的前提下,經(jīng)相關(guān)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),可以在限定時間和范圍內(nèi)適當(dāng)進行漁業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究以及其他活動。

2.4保護區(qū)的職責(zé)分工

農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)劃定工作,審查、批準(zhǔn)并公布國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)[1]。流域漁業(yè)資源管理委員會受農(nóng)業(yè)部委托,負責(zé)提出跨省級行政區(qū)的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)劃定方案,并具體負責(zé)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)和管理工作。各省級漁業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域或管轄水域內(nèi)省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的劃定和公布工作,并可按照規(guī)定程序,向農(nóng)業(yè)部提出將省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)升級為國家級的申請;具體負責(zé)本行政區(qū)域或管轄水域內(nèi)的省級和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)和管理工作。

3保護區(qū)建設(shè)和管理中存在的問題

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)重點保護具有較高經(jīng)濟價值和遺傳價值的生物資源及其生存環(huán)境,是在“搶救性保護”的戰(zhàn)略思想下進行的[3],采用的是升級制度。黃河流域保護區(qū)保護的魚類多數(shù)處于瀕危或易危狀態(tài),生態(tài)環(huán)境惡劣,與其他流域保護區(qū)相比,在建設(shè)和管理上,難度更大。

3.1資源保護與開發(fā)建設(shè)矛盾突出

黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)多在水資源開發(fā)利用最密集的中上游地區(qū)。水利工程的建設(shè)和大量工業(yè)及生活污水的排入,不僅會破壞水域生態(tài)環(huán)境,造成生態(tài)系統(tǒng)改變、生境破碎化,而且會威脅到水生生物的生存,使保護區(qū)無法發(fā)揮其保護功能。2020年前,相關(guān)部門計劃在黃河上游建設(shè)38座水電站。根據(jù)2005—2008年環(huán)保部的環(huán)境公報,黃河干、支流水質(zhì)嚴重下降,黃河干流陜西段、內(nèi)蒙古段、河南段、主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵索餌場均受到不同程度污染。