行政事業(yè)單位過去的購置計劃沒有目的性、管理不善，每年造成的國有資產(chǎn)流失十分嚴重。政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購實行嚴格的采購預(yù)算，加強了采購的計劃性管理，解決了過去隨意采購、監(jiān)督乏力、不能形成規(guī)模采購效益等問題，這不僅能事前加強對預(yù)算單位國有資產(chǎn)配置計劃的管理，而且還起到細化預(yù)算管理的作用，從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)，節(jié)省開支，有效地抑止腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為。

1圖書采購招標的優(yōu)點

（1）增加采購?fù)该鞫龋袠松桃再|(zhì)取勝，遏制了圖書采購中的不正當交易等腐敗現(xiàn)象，完善了圖書市場。（2）降低了采購成本，提高了圖書采購資金的使用效率。圖書招標引入了市場競爭機制，書商降低圖書報價，圖書館有限的經(jīng)費得到最有效的使用。（3）有利于尋求理想的合作伙伴。圖書招標廣泛吸引書商參與圖書競標，擴大了圖書館的選擇余地。（4）促進良性合作。通過圖書招標建立的圖書館與供書商的供需關(guān)系更具有約束力，督促供貨商不斷提高供貨質(zhì)量，圖書館從而可以得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2實施圖書采購招標出現(xiàn)的問題

2.1殘書換到率低

殘書是圖書館工作人員在對到館圖書進行驗收、加工、編目時會經(jīng)常遇到的問題。及時地更換殘書，可以保障圖書館藏書的完整性及有序、科學地管理圖書，是廣大讀者利益的保證。在我館實施招標的最初幾年內(nèi)，殘書換到率明顯降低，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因在于：（1）招標項目要求在短時間內(nèi)完成圖書采購任務(wù)。合同期限一般為幾個月，圖書館在對圖書的后期加工中發(fā)現(xiàn)殘缺問題時，與書商的合同有可能已經(jīng)終止。盡管合同終止后，書商仍有責任更換殘書，但是其難度和可能性可想而知。（2）圖書采購實施招標使得合作書商的不穩(wěn)定性大大地增大，書商對待此類較為瑣碎事情的積極性降低，可以說是能躲就躲。

2.2現(xiàn)場采購難

現(xiàn)場采購是對網(wǎng)上預(yù)訂圖書的有益、必要的補充。尤其是帶領(lǐng)教學、科研一線的廣大教師現(xiàn)采，他們的選書更加貼近學生的學習，更能反映教學、科研的需要，是圖書館為廣大師生提供良好服務(wù)很重要的一環(huán)。環(huán)境幽雅、圖書品種齊全、具備較強專業(yè)性的圖書城是現(xiàn)場采購的理想場所。但是，一般來講，這樣的書城由于較高的場地費、維護費等原因，圖書折扣也相對較高。在競爭激烈的圖書市場，如果僅以圖書價格取舍合作書商，忽略其潛在的價值，這樣的圖書城往往就沒有了競爭優(yōu)勢。

2.3到書率低

圖書到書率是指書商完成圖書館發(fā)送訂單的比例，是衡量書商服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度的主要標準之一。這個比例一般保持在80％以上，如果訂購及時、書商服務(wù)態(tài)度積極，可以達到近100％。招標初期，我館的這一比例下降了近25％。下面幾個因素會導(dǎo)致到書率大幅降低。

（1）一些知名的優(yōu)秀出版社的圖書到書率明顯降低。由于這些出版社的圖書內(nèi)容豐富、質(zhì)量較高，因此，其折扣也相對較高。圖書中介公司為了降低成本，或?qū)τ唵沃械倪@類圖書不作訂，使其成為“死書”；或在提供的書目里剔除這些出版社（如高等教育出版社、商務(wù)印書館等）提供的書目。

（2）外地版圖書送到率較低。一些外地版的圖書由于增加長途運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)，從簽訂合同、書商整理發(fā)送書目至圖書到達圖書館，這個周期一般至少在一個月以上。對于期限只有二三個月的合同，在合同截止日期必然會有一些外地版的圖書無法到館。

（3）較社科、計算機應(yīng)用類圖書，專業(yè)科技類圖書的到書率要低得多。科技類及某些出版社的圖書折扣較高是圖書館界眾所周知的，據(jù)了解，一些圖書出社的折扣與目前書商普遍報定的平均市場折扣齊平、甚至更高。毫無疑問，報價低于這些折扣的書商勢必會極力避開這類圖書，才能保證他們自身的利益。這樣的結(jié)果對于一個以理工為主的高校圖書館的損失是不言而喻的。

（4）書商從出版社拿到的圖書折扣是隨著圖書出版的周期逐漸遞增的，書商為了得到最大利潤，往往拖延供貨時間。綜上，完成合同時間的縮短和有些圖書的折扣偏低是影響到書率下降的主要原因。圖書一次訂到率降低會給圖書館帶來很大影響,主要體現(xiàn)在：增加圖書館采訪人員的重復(fù)工作；造成圖書采訪系統(tǒng)混亂，影響圖書館對系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和科學研究，；最重要的是造成圖書館錯失大量優(yōu)秀而有價值的圖書。圖書館在發(fā)出訂單超期后，可重新整理未到圖書書目發(fā)出二次訂購。盡管如此，仍有數(shù)量不小的暢銷或發(fā)行量較小的圖書已銷售一空，再無從購入。

3解決問題的措施

實施圖書招標是杜絕浪費與貪污的有力手段，符合國家及圖書館利益，是大勢所趨。至于在實施之初出現(xiàn)的一些未可料及的問題是不可避免的。因此，圖書館在采取措施杜絕浪費、貪污的同時，要解決好幾個問題。

3.1完善評標委員會職能

評標委員會在取舍合作書商時，除了考慮書商報定的圖書折扣，最主要的是聽取圖書館人員關(guān)于圖書市場情況、各個投標商在圖書質(zhì)量、服務(wù)水平及信譽度等方面的綜合能力。評標委員會在綜合考慮、平衡了上述幾個因素，才能兼顧國家利益與圖書館建設(shè)。

3.2預(yù)留零購圖書經(jīng)費

有些不公開發(fā)行的內(nèi)部資料、會議交流論文及部分價格較高的必備圖書，對圖書館藏書建設(shè)與科研工作是極為重要的，圖書經(jīng)銷商無法提供，需要采訪人員從發(fā)行機構(gòu)直接購買。2003年1月1日起實施的《中華人民共和國政府采購法》第一章第八條規(guī)定“:政府采購限額標準屬于中央預(yù)算的政府采購項目,由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。”各個省級地方政府也根據(jù)《中華人民共和國招投標法》制定了具體的實施辦法,對政府采購限額標準有了明確的規(guī)定。北京市規(guī)定集中采購目錄以外項目貨物類執(zhí)行限額標準為單項或批量達到50萬元以上（含50萬元），這樣就為使用財政性資金零購圖書提供了法律依據(jù)。