２０１１年湖北省“十二五”規(guī)劃提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到６％左右。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是最為重要的文化產(chǎn)業(yè)門類之一，從國(guó)內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)看，湖北動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)處于全國(guó)第二方陣，不僅落后于北京、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省市，也不及同樣處于中部省份中的湖南。筆者擬就湖北在扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問(wèn)題加以探討。

一、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持的必要性與合法性

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)勇I(yè)界自身的努力，但也離不開(kāi)政府的扶持，政府的扶持是處于成長(zhǎng)初期的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必由之路。

（一）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持的必要性

第一，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)決定其需要獲得更多的扶持。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)不同于直接以生產(chǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為目的的第一、第二產(chǎn)業(yè)，也有別于其他第三產(chǎn)業(yè)門類，突出表現(xiàn)在，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)具有更大偶然性、不可預(yù)期性，是有著更高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，因此，初期完全市場(chǎng)化并不適合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，并且需要獲得更多的關(guān)愛(ài)。

第二，給予動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持是湖北產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。包括動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的湖北文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，僅占ＧＤＰ的３％左右，文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱性產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)扶持。歷史表明，新興產(chǎn)業(yè)興起并成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，也是政府社會(huì)給予理解、認(rèn)同、扶持的過(guò)程，能扶持引導(dǎo)的國(guó)家和地區(qū)將獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，否則只能拱手讓出市場(chǎng)。

第三，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供了精神動(dòng)力及智力支持，為整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不可估量的貢獻(xiàn)，理應(yīng)給予扶持。對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持也是國(guó)際社會(huì)通行做法，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不將政府的財(cái)政扶持作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度，湖北的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)還屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，更應(yīng)當(dāng)在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中給予有效扶持。

（二）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持的合法性

首先，政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)采取扶持政策符合相關(guān)國(guó)際文化和人權(quán)條約的宗旨。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第１５條第２款強(qiáng)調(diào)：“本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟。”由此可見(jiàn)，公約認(rèn)為實(shí)現(xiàn)文化權(quán)的責(zé)任主體是國(guó)家，一國(guó)采取包括資助在內(nèi)的必需步驟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不但不是違背國(guó)際義務(wù)，相反，卻是在履行責(zé)任。《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》第１條也明確“各國(guó)擁有在其領(lǐng)土上維持、采取和實(shí)施他們認(rèn)為合適的保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性的政策和措施的主權(quán)”。這一規(guī)定在其第２條關(guān)于締約國(guó)行為原則的規(guī)定中再次重申，該條第２項(xiàng)規(guī)定“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有在其境內(nèi)采取保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性措施和政策的主權(quán)”。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)重要門類，既蘊(yùn)含著公民所需要的文化內(nèi)涵，也是很好的文化表現(xiàn)形式工具，一國(guó)在實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，一國(guó)也應(yīng)當(dāng)實(shí)施政策傾斜鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫這一新型的文化表現(xiàn)形式。

其次，政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持也符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則。主權(quán)是國(guó)家與生俱來(lái)的，是其存在的基石。國(guó)家享有經(jīng)濟(jì)主權(quán)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是指國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上享有獨(dú)立自主的權(quán)利。１９７４年聯(lián)大通過(guò)的《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》重申，“每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項(xiàng)主權(quán)。”扶持產(chǎn)業(yè)是國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和引導(dǎo)行為，屬于其主權(quán)范疇，原則上自由行使不受他國(guó)干涉。當(dāng)前，對(duì)動(dòng)漫在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)制體系并未建立，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)、管理、監(jiān)督仍主要表現(xiàn)為國(guó)別性。在沒(méi)有嚴(yán)格國(guó)際法規(guī)下，基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則，各國(guó)有權(quán)確定其扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的方式和力度。國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了若干專門支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，如國(guó)辦發(fā)［２００８］１１４號(hào)、財(cái)稅〔２００９〕３１號(hào)、財(cái)稅［２００９］３４號(hào)、銀發(fā)〔２０１０〕９４號(hào)等，湖北省政府理應(yīng)在此指導(dǎo)下進(jìn)一步加大對(duì)本省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持的力度。

二、國(guó)內(nèi)外動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政府扶持舉措介評(píng)

（一）國(guó)外動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府扶持

第一，形成了有力的產(chǎn)業(yè)扶持體系。比如日本政府從政策、資金、組織、人才上都給予本國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)支持與幫助，其陸續(xù)出臺(tái)了如《ＩＴ基本法》、《文化藝術(shù)振興基本法》、《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》等一系列與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。韓國(guó)政府則給予本國(guó)動(dòng)漫企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，還成立了各種基金對(duì)動(dòng)畫(huà)項(xiàng)目進(jìn)行投資和支持，政府還制定了本土動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策，例如規(guī)定大部分電視臺(tái)每周必須播放大約７０分鐘的本土動(dòng)漫節(jié)目。［１］韓國(guó)還把以中國(guó)、日本為重點(diǎn)的東亞地區(qū)作為登陸世界的臺(tái)階，對(duì)本國(guó)動(dòng)漫企業(yè)承諾，如果能在中國(guó)拿到項(xiàng)目，政府將無(wú)償提供１／３資金。與此同時(shí)，韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)振興院已于２００４年攜千億韓元在北京成立辦事處，并于２００９年在青島設(shè)立機(jī)構(gòu)，代理４２家韓國(guó)動(dòng)漫公司在中國(guó)尋求卡通項(xiàng)目。

第二，建立了完善的版權(quán)保護(hù)機(jī)制。歐美韓日健全的版權(quán)保護(hù)體系有力地支持了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在日本，版權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)一般由專門的版權(quán)中介服務(wù)部門進(jìn)行，日本動(dòng)漫企業(yè)非常重視版權(quán)的登記，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本動(dòng)漫衍生品開(kāi)發(fā)收益占到了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的２／３以上。美國(guó)動(dòng)漫巨頭迪斯尼公司并不直接參與相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，只是出售人物的肖像權(quán)，即使如此，這些形象授權(quán)，也仍然為迪斯尼帶來(lái)了巨大的商業(yè)利潤(rùn)。

第三，直接對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)施政府采購(gòu)。如在日本，外務(wù)省還決定利用“政府開(kāi)發(fā)援助”中的“文化無(wú)償援助”資金，從動(dòng)漫制作商手中購(gòu)買動(dòng)漫片播放版權(quán)，并將這些購(gòu)來(lái)的動(dòng)漫片無(wú)償?shù)靥峁┙o發(fā)展中國(guó)家的電視臺(tái)播放，使不能花巨資購(gòu)買播放權(quán)的發(fā)展中國(guó)家也能夠播放日本的動(dòng)漫片。日本外務(wù)省認(rèn)為，這樣做不僅可以向海外推廣日本的動(dòng)漫文化，支持本國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以增大日本在外國(guó)青少年之間的影響，培養(yǎng)更多的知日派，一舉多得。［２］