事業(yè)單位是我國政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，是社會(huì)公益性福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)，不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及深入的事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革，使政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和財(cái)政改革的需要使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制要進(jìn)行改革，來改變原有的落后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、要素和層次，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，改革經(jīng)營管理的方式和手段，使建立財(cái)務(wù)管理體系與事業(yè)單位改革相配套，從而促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.事業(yè)單位一般不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此，資金提供者不會(huì)分享單位剩余價(jià)值，也不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題。

2.事業(yè)單位的資金基本上都來自財(cái)政撥款或其他提供者是事業(yè)單位的資金基本來源，而且提供者并不期望所提供的資金能會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)利益或者按按比例收回。

3.事業(yè)單位一般不以營利為目的，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的目標(biāo)

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留存的一些事業(yè)單位隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，已經(jīng)不能為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控提供保障，也不再向社會(huì)提供服務(wù)，已經(jīng)不存在其生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的對象目標(biāo)的確定，管理辦法的實(shí)施應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的不同來區(qū)分。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，要堅(jiān)決撤并、解散沒有足夠資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源維持生存的單位，進(jìn)行財(cái)務(wù)全面清算并停止財(cái)政撥款，或?qū)嵭腥藛T再就業(yè)，移交社會(huì)保障部門進(jìn)行管理。對于有些事業(yè)單位主要面向企業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)全部移交給對象企業(yè)，機(jī)構(gòu)資源可以出租或轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)。如果事業(yè)單位能夠依靠現(xiàn)有要素資源開發(fā)維持生存的，為確保國有資產(chǎn)保值增值，其財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)入企業(yè)化管理。總之，通過縮小單位財(cái)務(wù)管理范圍，簡明財(cái)務(wù)管理程序，以收支內(nèi)容為前提，限制財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對管理措施進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)政撥款管理秩序，來保證各種類型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。?

?三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的一些問題

1.監(jiān)督不到位

首先是行之有效的監(jiān)督機(jī)制尚未建立。從監(jiān)督方式上看，日常監(jiān)督少，多表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)檢查多;從監(jiān)督時(shí)間上看，缺乏事前事中監(jiān)督，事后檢查較多;從監(jiān)督內(nèi)容看，對全方位及資金使用的跟蹤問責(zé)少，對單一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)檢查多，不能對資金使用全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是公眾監(jiān)督缺失。財(cái)務(wù)公開雖然在我國已經(jīng)開始實(shí)行，但往往流于形式，應(yīng)付檢查，接受公眾監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠。

2.事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善

完善的內(nèi)控制度的完善對事業(yè)單位非常必要，但是現(xiàn)在的很多事業(yè)單位現(xiàn)在雖然都設(shè)置了內(nèi)控方面的崗位，但是很多內(nèi)控制度都如同虛設(shè)，例如不能吸收專業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任工作等多方面的原因，無法保證應(yīng)有的效果。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控制度現(xiàn)狀，內(nèi)控制度的完善對事業(yè)單位非常必要，事業(yè)單位只有通過更好的辦法和措施來對內(nèi)控制度進(jìn)行完善，才能滿足事業(yè)單位適應(yīng)新形勢的要求。

3.嚴(yán)肅性及約束力在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中相對缺乏

事業(yè)單位為了獲得較多的財(cái)政資金，在預(yù)算編制中會(huì)向預(yù)算科目進(jìn)行靠攏，但很多時(shí)候每一級科目支出都未能按輕重緩急測算，這樣預(yù)算科目設(shè)置就會(huì)比較粗放。造成一方面使部分急需資金的項(xiàng)目因缺乏資金而無法開展，在編制預(yù)算時(shí)會(huì)失去支持的方向，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理;而另一方面，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，由于操作困難，造成資金閑置。加之績效與經(jīng)費(fèi)不配比，預(yù)算透明度模糊，預(yù)算的審批與資源配置帶有主觀性，不能及時(shí)批復(fù)，應(yīng)有的嚴(yán)肅性缺乏。其次，很多事業(yè)單位每年下達(dá)支出預(yù)算和收入預(yù)算，來維持預(yù)算的嚴(yán)肅性及約束力，但流于形式，預(yù)算執(zhí)行情況沒有真正納入單位考核的范疇，造成獎(jiǎng)懲不嚴(yán);預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，相對專業(yè)的預(yù)算管理制度沒有設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊(duì)。

4.不健全的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位主要是在財(cái)政資金收入的統(tǒng)計(jì)和支出審核上反映了財(cái)務(wù)管理制度上的不健全，財(cái)務(wù)管理僅僅只是簡單的統(tǒng)計(jì)和支出審核，而預(yù)算編制、資金預(yù)算審核、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容則沒有涉及到，事業(yè)單位的日常運(yùn)行雖然能夠保證，但并不能尋求突破和發(fā)展。單位內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)有效性，資金預(yù)算編制、審核等實(shí)現(xiàn)需要健全的制度。如果沒有預(yù)算編制制度，就可能出現(xiàn)冗員的出現(xiàn)，如果缺少資金預(yù)算審核，資金的節(jié)約和質(zhì)量得不到保證，也無法檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)際操作情況，不利于事業(yè)單位健康發(fā)展和財(cái)政部把握和監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政整體進(jìn)程。?

?四、加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制

一是為強(qiáng)化激勵(lì)與約束單位負(fù)責(zé)人以及主要的財(cái)會(huì)人員，需要建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系。健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)權(quán)限，防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。二是改革監(jiān)督方式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，制定項(xiàng)目支出的績效評價(jià)，從事后監(jiān)督向經(jīng)費(fèi)使用全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法治建設(shè)。四是為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，把財(cái)政監(jiān)督機(jī)制主要監(jiān)督內(nèi)容以事業(yè)單位預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)管理為主，來引導(dǎo)公眾監(jiān)督。

2.建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最重要的基礎(chǔ)性工作是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，就需要依法、依制、規(guī)范化的運(yùn)行的資金管理、經(jīng)濟(jì)核算、資產(chǎn)管理，建立起一套法制化、制度化的管理環(huán)境。各個(gè)工作崗位間的約束力，工作崗位的責(zé)任制需要通過制度管理來強(qiáng)化;而明確各級各類工作人員的權(quán)限和責(zé)任，就需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批權(quán)限明確審核程序。在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中，建立的內(nèi)部控制管理制度適合事業(yè)單位實(shí)際，形成財(cái)務(wù)監(jiān)控工作機(jī)制相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主。進(jìn)行經(jīng)常的周期性的檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)，建立事前請示事后報(bào)告的監(jiān)督體系。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的檢查和考核通過相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)、效益審計(jì)等手段來強(qiáng)化。