一、綠色壁壘概述

綠色壁壘是一個(gè)國家和地區(qū)為保護(hù)環(huán)境和保障人類與動(dòng)物植物的安全，通過立法制定的嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品進(jìn)口。所謂茶產(chǎn)品貿(mào)易“綠色壁壘”是指進(jìn)口方以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者健康為由，限制茶葉進(jìn)口，通過蓄意制定苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)條例以及繁瑣的檢驗(yàn)、認(rèn)證和審批制度等非關(guān)稅壁壘的方式對(duì)茶葉進(jìn)口設(shè)置貿(mào)易障礙、產(chǎn)品加以限制。綠色壁壘有隱蔽性、不平衡性、廣泛性、持續(xù)性的特點(diǎn)。

二、安徽省茶葉出口遭受到的綠色壁壘狀況

安徽省是中國重要的產(chǎn)茶省之一，全省現(xiàn)有茶園面積180萬畝，產(chǎn)量5萬多噸，其中綠茶產(chǎn)量4萬多噸，產(chǎn)值7億元左右，素有中國“茶鄉(xiāng)”之稱。出口茶葉的品種有綠茶、紅茶、花茶、烏龍茶，其中綠茶占據(jù)全省茶葉出口總額八成以上。2006年安徽省茶葉出口2.04萬噸，居全國第三，出口創(chuàng)匯約3329萬美元，迄今已出口茶葉到一百多個(gè)國家和地區(qū)，深受廣大消費(fèi)者的青睞和喜愛。但是2007年1月起，歐盟開始實(shí)行更加嚴(yán)格的食品及飼料安全新規(guī)定，僅茶葉農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)項(xiàng)目從原先的193項(xiàng)增加到210項(xiàng)，導(dǎo)致安徽省茶葉對(duì)歐出口大幅下滑。以2007年為例，安徽省出口茶葉1.695萬噸，出口創(chuàng)匯3265.4萬美元，比2006年同期下降16.9%和1.91%，其中對(duì)歐盟茶葉出口下降了34%，對(duì)日本下降了15%。目前安徽省茶葉出口主要遭受西方國家以技術(shù)檢疫為主的綠色貿(mào)易壁壘以及名目繁多的國際認(rèn)證。

三、綠色壁壘對(duì)安徽省茶葉出口的影響

（一）影響安徽省茶葉出口量

安徽省茶葉出口市場主要是歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家，隨著歐盟新的食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)行，安徽省茶葉出口商一般難以適應(yīng)，從而影響茶葉的出口增長。安徽省茶葉出口的數(shù)量和金額都有一定的下降。以2007年1~4月為例，安徽出口茶葉4637噸,出口創(chuàng)匯691萬美元，比2006年同期下降16.9%和5.3%。

（二）影響安徽省茶葉出口的市場范圍和出口速度

由于茶葉在種植過程中不注意農(nóng)藥的施量，茶葉中農(nóng)殘限量超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，降低了茶葉出口的可信度，縮小了出口范圍以及速度。在歐盟與日本實(shí)施進(jìn)口新標(biāo)準(zhǔn)前，出口到這些地區(qū)的茶葉占安徽省出口總量的17%左右，實(shí)施綠色壁壘后，對(duì)歐盟日本等地區(qū)的出口量尚不足10%。

（三）影響安徽省茶葉出口企業(yè)的成本

綠色壁壘使得茶葉生產(chǎn)的可變成本因?yàn)閳?zhí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而上升，同時(shí)為茶葉進(jìn)行衛(wèi)生檢疫而延誤時(shí)間會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本上升。由于人民幣升值、物價(jià)上漲等因素的疊加作用，同時(shí)，工人工資、肥料等原材料成本也在不斷上漲，綜合來看，生產(chǎn)成本整體上升約10％~20％。

（四）影響安徽省茶葉出口的競爭力

根據(jù)H-O模型,一國應(yīng)生產(chǎn)并出口大量使用本國豐裕生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的產(chǎn)品。安徽省是人口大省，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國際市場價(jià)格，從而獲得了比較優(yōu)勢(shì)。安徽茶葉在國際市場上每公斤僅售2美元左右，平均茶價(jià)比印度低四成、比斯里蘭卡低六成，甚至比肯尼亞的茶葉還要低20%。為達(dá)到進(jìn)口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，安徽省茶葉出口企業(yè)必須進(jìn)行較大的設(shè)備、人力的投入以及支付昂貴的認(rèn)證、注冊(cè)、評(píng)審等費(fèi)用，這在客觀上增加茶葉出口的成本，企業(yè)在進(jìn)入國際市場時(shí)競爭力下降，比較優(yōu)勢(shì)減弱。

四、安徽茶葉出口應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策建議

（一）政府應(yīng)采取的措施

1.扶持龍頭企業(yè)、提升皖茶知名度。雖然安徽省擁有眾多名茶，但是缺少世界性的名牌茶葉，此外安徽省缺少龍頭企業(yè)，多為小規(guī)模經(jīng)營企業(yè)，缺乏資金、技術(shù)、銷售渠道及茶葉競爭優(yōu)勢(shì)。所以應(yīng)選擇品牌影響較大、規(guī)模化程度比較高、市場占有程度比較好，在消費(fèi)者中有較好美譽(yù)度的茶企業(yè)，幫助他們整合品牌，把企業(yè)做大做強(qiáng)，從而取得規(guī)模效益；再利用其品牌美譽(yù)度，跨出茶葉市場，走向茶飲料深加工等，這樣才有可能打造國際知名品牌，與立頓等國際品牌一較高低。最后，強(qiáng)力推進(jìn)“名牌戰(zhàn)略”，增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)，強(qiáng)化安徽茶葉的品牌優(yōu)勢(shì)。打開國外高端市場，宣傳安徽的茶文化，提升安徽名茶的國際知名度。

2.引導(dǎo)茶葉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。把茶葉作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，政府的功能是不可或缺的。首先，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃制定一個(gè)操作性強(qiáng)的茶葉總體發(fā)展方案，并在資金投入、科技支持、信息提供、政策配套等方面拿出切實(shí)措施。其次，優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行茶葉出口市場多元化戰(zhàn)略，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并制定合理的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。

3.進(jìn)行茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和國際認(rèn)證。安徽省茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不嚴(yán)格，且相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)沒有適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，省內(nèi)相關(guān)部門一定要制定更加嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，IS09000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和IS014000環(huán)境管理體系是各國公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是國際上最有效應(yīng)對(duì)綠色壁壘的武器。以此來增加我國茶葉的優(yōu)勢(shì)和國際競爭力。

4.利用WTO機(jī)制解決貿(mào)易爭端。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真研讀WTO規(guī)則，靈活運(yùn)用規(guī)則理智、專業(yè)、有技巧地應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端。要積極利用WTO針對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則，扭轉(zhuǎn)在國際貿(mào)易中的被動(dòng)局面。同時(shí)，認(rèn)真研究、熟悉爭端解決機(jī)制的程序與步驟，掌握應(yīng)訴或提起請(qǐng)求的技巧，為安徽省茶葉的出口做好基礎(chǔ)性的法律應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。另外，還應(yīng)加快培養(yǎng)熟悉掌握WTO規(guī)則的國際型專門人才，通過他們對(duì)貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的交叉研究，及時(shí)為安徽茶葉出口企業(yè)提供政策導(dǎo)向，提出技術(shù)改進(jìn)方案，促進(jìn)安徽省茶葉出口。

（二）茶葉出口企業(yè)的對(duì)策

1.提升茶葉出口的質(zhì)量。質(zhì)量，是產(chǎn)品決勝市場的關(guān)鍵。因此，強(qiáng)化茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提升茶葉品質(zhì)，是振興安徽省茶業(yè)經(jīng)濟(jì)的必由之路。茶葉產(chǎn)區(qū)應(yīng)按產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化發(fā)展的要求，優(yōu)化種植布局，努力推進(jìn)茶園良種化、積極發(fā)展安全保健、色香味俱佳的有機(jī)茶。