休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）是增進(jìn)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的平臺(tái)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，在余杭區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，余杭區(qū)的農(nóng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。目前，余杭區(qū)有區(qū)級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)26家，園（點(diǎn)）達(dá)80多家，總面積2.9萬(wàn)畝，總投資達(dá)2.6億余元。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3家，省級(jí)示范單位14家，市級(jí)示范單位23家。主要集中在鸕鳥(niǎo)、徑山、良渚、塘棲、余杭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)已納入季報(bào)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村（點(diǎn)）65個(gè)，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園8個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光采摘園10個(gè)，休閑農(nóng)莊42個(gè)，農(nóng)家樂(lè)特色村5個(gè)。接待床位2107張、餐位16543個(gè)，直接從業(yè)人員2791人。2010年全區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）總產(chǎn)值3.7億元，接待游客370萬(wàn)人次。

1余杭區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.1具有深厚的文化底蘊(yùn)和突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

余杭區(qū)集良渚文化、運(yùn)河文化、禪茶文化于一體，還形成了獨(dú)特的農(nóng)耕文化與民俗風(fēng)情。余杭區(qū)三面環(huán)抱杭州主城，又地處長(zhǎng)三角大都市經(jīng)濟(jì)圈圓心，高鐵，地鐵，高速公路匯聚，是長(zhǎng)三角地區(qū)大中城市居民中短途旅游的首選之地。

1.2具有豐富的自然資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

余杭區(qū)地勢(shì)由西北向東南傾斜，境內(nèi)地貌類型多樣，加之亞熱帶季風(fēng)性氣候調(diào)節(jié)，適宜各種動(dòng)植物生長(zhǎng)、繁衍。山、水、湖、河有序分布，造就了獨(dú)具魅力的風(fēng)景。徑山茶、生態(tài)鱉、塘棲枇杷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)村，為發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光和農(nóng)家樂(lè)提供了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.3具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的游客資源

一方面，余杭區(qū)的工商資本已開(kāi)始介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）產(chǎn)業(yè)情有獨(dú)鐘，促進(jìn)了休閑觀光產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，上海、杭州及本地的消費(fèi)群消費(fèi)實(shí)力強(qiáng)，人均GDP1萬(wàn)美元，大城市的居民回歸大自然的愿望強(qiáng)烈，因此，游客資源豐富。

2余杭區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）的主要做法

2.1提升特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)休閑觀光業(yè)的發(fā)展

一是全區(qū)圍繞旅游六大要素（行、游、住、食、購(gòu)、娛）發(fā)展花卉、水果、特種蔬菜、觀賞植物及觀賞垂釣水產(chǎn)業(yè)；二是全區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)及各類農(nóng)莊，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積接近5萬(wàn)畝，給農(nóng)民帶來(lái)了土地租金、就業(yè)薪金，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和提供了農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道。三是開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊，采摘、休閑、欣賞、垂釣、餐飲住宿等項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與觀光旅游有機(jī)結(jié)合。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)達(dá)5000人，就業(yè)人員年均收入19000余元。

2.2舉辦各類產(chǎn)業(yè)節(jié)慶助推休閑觀光業(yè)的發(fā)展

余杭區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，積極舉辦枇杷節(jié)、蜜梨節(jié)、茶圣節(jié)、羊鍋節(jié)、竹筍節(jié)、梅花節(jié)等，這些活動(dòng)，猶如政府大推手，推進(jìn)了休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游良性互動(dòng)。

2.3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境推進(jìn)休閑觀光業(yè)的發(fā)展

余杭區(qū)通過(guò)清潔綠化余杭行動(dòng)，改變了農(nóng)村臟、亂、差的局面，實(shí)現(xiàn)了凈化、綠化；通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了亮化、硬化、美化；通過(guò)農(nóng)民素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民文明化、禮儀化。使農(nóng)村和城市接軌，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3余杭區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）存在的主要問(wèn)題

3.1規(guī)劃問(wèn)題

余杭區(qū)十大休閑觀光農(nóng)業(yè)板塊的規(guī)劃編制工作從2008年起步，現(xiàn)已完成6個(gè)，分別為徑山禪茶文化、良渚農(nóng)耕文化、塘棲枇杷、運(yùn)河生態(tài)農(nóng)業(yè)、余杭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。還有4個(gè)板塊編制規(guī)劃尚未完成。已建成的休閑觀光園區(qū)、農(nóng)莊大多沒(méi)有詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，通常是在特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，業(yè)主想到哪里做到哪里，導(dǎo)致全區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)布局不夠科學(xué)、合理，建設(shè)無(wú)序和重復(fù)建設(shè)。

3.2資金問(wèn)題

目前全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的投資主體過(guò)于單一，多數(shù)是由原來(lái)從事農(nóng)業(yè)的業(yè)主進(jìn)行投入，工商資本的有效介入不多，融資渠道單一，造成經(jīng)營(yíng)機(jī)制的呆板，經(jīng)營(yíng)檔次不高。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)模偏小經(jīng)營(yíng)單一，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。檔次偏低、風(fēng)格雷同、缺乏個(gè)性和特色，缺少像蕭山傳化大地、湘野農(nóng)莊這樣的拳頭產(chǎn)品；二是缺乏專業(yè)人才、創(chuàng)意人才，管理人才，只停留在家族式管理的檔次上，難以把握全局和謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)的發(fā)展后勁不足；三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，在住宿、餐飲、購(gòu)物、消防、垃圾處理等方面的設(shè)施和管理不足，管理沒(méi)有上水平，特別是旅游旺季環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出。四是文化內(nèi)涵不足，鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)特色日漸退化，地方文化特色越來(lái)越少。

3.3審批問(wèn)題

小型農(nóng)莊不經(jīng)審批遍地開(kāi)花，呈泛濫之勢(shì)，有些突然冒出來(lái)的小農(nóng)莊連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未能及時(shí)掌握。有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，設(shè)施用地審批不及時(shí)、不規(guī)范。如農(nóng)夫樂(lè)園、琵琶灣農(nóng)莊、龍荷農(nóng)莊、南湖花城跑馬場(chǎng)等項(xiàng)目均涉及土地違法，被列入2009年重點(diǎn)整改范圍。據(jù)調(diào)查，很多休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，均存在這樣的問(wèn)題。

4發(fā)展農(nóng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）的建議

筆者認(rèn)為，余杭區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展“十大板塊”，建成“一片一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的休閑觀光農(nóng)業(yè)特色園區(qū)和農(nóng)家樂(lè)特色亮點(diǎn)，打造區(qū)域特色明顯、功能布局合理、文化內(nèi)涵豐富的休閑觀光農(nóng)業(yè)板塊。每個(gè)“板塊”應(yīng)包含有3個(gè)以上休閑觀光農(nóng)業(yè)特色園區(qū)和1個(gè)以上農(nóng)家樂(lè)特色村，在“板塊”規(guī)劃建設(shè)范圍之外，原則上不再安排休閑觀光農(nóng)業(yè)特色園區(qū)和農(nóng)家樂(lè)特色村建設(shè)項(xiàng)目。

4.1科學(xué)編制規(guī)劃，加大政策扶持

一是加快編制尚未完成的4個(gè)板塊規(guī)劃，規(guī)劃編制起點(diǎn)要高、內(nèi)涵要深、特色要鮮明，科學(xué)策劃，凸顯創(chuàng)意。要注重區(qū)域特色、明確功能定位、優(yōu)化分區(qū)布局和景觀設(shè)計(jì)。要保護(hù)特色文化資源和生態(tài)資源。二是區(qū)政府每年要安排一定量的土地指標(biāo)，由區(qū)休閑觀光（農(nóng)家樂(lè)）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)用于板塊內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是各級(jí)財(cái)政要建立休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于休閑觀光農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳推介等。四是金融機(jī)構(gòu)要為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，優(yōu)惠貸款利率，實(shí)行稅收優(yōu)惠，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保范圍，滿足休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資需求。五是精心籌劃和舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大休閑觀光農(nóng)業(yè)的知名度。要總結(jié)一批先進(jìn)典型，加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)揮它們的示范作用，全面提升休閑觀光農(nóng)業(yè)的水平。