政府形象建設(shè)既是一個實踐問題，又是一個理論問題。

政府形象可以從兩個層面來分析:首先是政府形象的本原和實在、政府的素質(zhì)、能力和業(yè)績，這是政府及其運行中所產(chǎn)生出來的客觀的總體效應(yīng);其次是國內(nèi)外公眾中對政府的客觀總體效應(yīng)的認(rèn)知和評價。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為人們思想表達(dá)和利益訴求提供了便捷渠道，這促進(jìn)了信息化條件下政府工作效率、監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平的提高，同時也對政府形象產(chǎn)生著重大影響。如何在網(wǎng)絡(luò)時代更好地維護(hù)政府形象，最大限度地修復(fù)已經(jīng)受損的形象，這是現(xiàn)代政府需要重視的現(xiàn)實課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給政府形象建設(shè)帶來機遇

目前在構(gòu)建政府形象方面有兩種基本模型，一是政府本身的行為，二是傳播媒介及其它專門機構(gòu)對政府行為的解釋。如今，很多研究者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是解釋政府行為的最佳選擇之一。這給政府管理帶來的機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)有利于改善與公民的關(guān)系，樹立政府良好的親民形象

當(dāng)前，由于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、電子政府的出現(xiàn)，為政府新形象的塑造提供了根本的平臺。對于網(wǎng)民來說，通過網(wǎng)絡(luò)能及時了解政府的相關(guān)政策，發(fā)表自己的看法，與政府保持密切聯(lián)系。同時，網(wǎng)絡(luò)也是政府執(zhí)行貫徹政府信息公開原則所必不可少的一環(huán)。政府通過這一平臺能夠更好的展現(xiàn)自身的形象，其所提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對公眾意見和需求的反映速度大大提高了，如一些政府網(wǎng)站有關(guān)天氣、社保、交通、住房等一系列與公眾日常生活息息相關(guān)個信息能隨時查到，這些都有助于政府對公眾更好地提供服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息的互享性，傳輸?shù)谋憷院涂旖菪裕瑸楣妳⑴c政治，建立與政府良性互動的關(guān)系提供了前提。從而可以營造我國社會主義國家的親民形象。

(二)有利于加強政府的輿論監(jiān)督與管理服務(wù)職能，構(gòu)建政府的廉潔高效形象

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府的所作所為相互交流，進(jìn)行意見匯集，一旦形成具有影響的輿論將對政府的管理起到監(jiān)督和傳播的作用。前不久，南京市江寧區(qū)房地產(chǎn)局長周久耕就會議桌上擺了一盒高檔“南京至尊95”香煙，轉(zhuǎn)眼之間就成了網(wǎng)絡(luò)上的知名人物，并且對他是否腐敗的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢，很快從香煙擴展到乘車、住所以及生活等其它方面等等。周久耕事件無論其本質(zhì)如何并非重點，重點的是我們從這個事例能夠看到，網(wǎng)絡(luò)拉進(jìn)了人與人之間的距離，使一個地方上的小事，能夠瞬間成為全國性的新聞。當(dāng)代社會隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生深入變革，網(wǎng)絡(luò)在人們?nèi)粘Ｉ钪幸呀?jīng)可以在許多方面替代報紙和廣播電視等新聞媒體，成為人們越來越依賴的信息來源。網(wǎng)絡(luò)輿論也形成了其特有的規(guī)模和力量，網(wǎng)絡(luò)成為對政府監(jiān)督的一種新形式，這就要求我們必須注重在網(wǎng)絡(luò)上加強措施，樹立和維護(hù)政府的勤政廉政形象。

(三)有利于提高行政決策的科學(xué)性與高效性

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，社會問題的討論與傳播更敏捷更快速，這就對政府政策的制定提出了更高的要求。在網(wǎng)民及其它媒體的一再“質(zhì)疑”和“窮追不舍”下，2008年6月29日，備受關(guān)注的“華南虎照片事件”終于塵埃落定，與此事件相關(guān)的政府官員受到相應(yīng)處罰。作為政府部門，陜西省林業(yè)廳草率認(rèn)定虎照為真并輕率發(fā)布，在公眾質(zhì)疑聲中意識到可能犯錯卻拒不承認(rèn)，而后既不進(jìn)行二次鑒定又不愿意認(rèn)錯，這一系列不誠信行為嚴(yán)重?fù)p毀了政府形象，“周老虎”在網(wǎng)絡(luò)上也一度成了造假的代名詞。如果說這一事件真相最終大白于天下是網(wǎng)絡(luò)民意的勝利，一點也不為過。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展具有開放性和多元性，任何個人或組織都能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布自己的信息和意見，這就能夠促進(jìn)政府更加充分全面的了解社會問題，體察民情，從而使得政府的決策更加合理和科學(xué)。

二、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給政府形象建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)也是一把雙刃劍，它的特點在一些情況下也表現(xiàn)出前所未有的問題，具體在網(wǎng)絡(luò)信息傳播領(lǐng)域:

(一)網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)往往成為謠言的集散地，政府的可信度面臨著挑戰(zhàn)

在每一次的因謠言而形成的政府形象危機事件中，制造謠言者固然可恨，但是事后反思就能明白，我們的政府正是那個無意間促成謠言得以散布的幕后黑手。2009年7月10日開始，一則題為《河南開封杞縣鈷60泄漏》的帖子稱，當(dāng)?shù)匾患逸椪諒S的放射源使用后無法放進(jìn)深層地下冷卻水，裸露在空氣中，造成鈷60泄漏直接輻射，而且隨都有可能爆炸的危險，此消息瞬時成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點。由于當(dāng)?shù)卣畬@一情況實行“三不政策”，即不通報、不接受采訪、不許報道，傳言迅速傳播后，7月17日，許多杞縣群眾紛紛外遷“避難”，大批的人流乘坐拖拉機、馬車等涌向開封市區(qū)方向，一度造成當(dāng)?shù)刂饕缆范氯Ｑ劭词录搅穗y以收拾的地步，政府部門才遲遲出來辟謠。隨著逃難群眾的陸續(xù)返鄉(xiāng)，事件才暫趨緩和，這個事件被網(wǎng)絡(luò)人稱為“新杞人憂天”事件，極大地諷刺了當(dāng)?shù)卣从尺t鈍，習(xí)慣于“捂蓋子”的迂腐、無能形象。網(wǎng)絡(luò)信息的不確定性對政府網(wǎng)絡(luò)形象的權(quán)威性和可信度造成了負(fù)面影響。

(二)網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播具有快捷化的特點，政府形象面臨瞬間受損且難以修復(fù)的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一個信息交流的場所，而是一個個信息發(fā)布、傳播思想的重要載體。一個信息只要在網(wǎng)站上停留片刻，就會被眾多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，以各種形式存在于網(wǎng)絡(luò)之上，很難徹底攔截和封鎖。網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播的這一特點決定了政府形象危機事件一旦發(fā)生，對政府形象的損害是必然的，危機事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響也會迅速傳播開來，受損的政府形象在短時間難以修復(fù)。2009年6月30日社會普遍關(guān)注的貴州習(xí)水公職人員“嫖宿幼女案”在貴州省遵義市中級人民法院依法進(jìn)行了不公開開庭審理，并于7月24日依法進(jìn)行公開宣判，各被告人均依照刑法的有關(guān)規(guī)定獲刑。這類政府形象危機事件通過網(wǎng)絡(luò)地廣泛傳播和網(wǎng)民的廣泛參與，幾乎人人皆知，雖然得到糾正和處理，但是已經(jīng)嚴(yán)重敗壞了國家工作人員聲譽，對政府形象造成了極大負(fù)面影響。