1背景分析

2011年1月16日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要明確提出：以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。其中涉及生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的基本要求就是：加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)[1]。目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的新階段。

西藏自治區(qū)是青藏高原的主體，平均海拔4000米以上，被譽(yù)為“世界屋脊”和“地球第三極”，是我國、南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，是亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)器”。地域遼闊，生境類型復(fù)雜多樣，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，各類自然資源十分豐富，是我國國土安全屏障和生態(tài)安全屏障，以及戰(zhàn)略資源接續(xù)基地。貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)和有效利用自然資源，是黨中央對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出的一系列重大戰(zhàn)略決策。為貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，西藏自治區(qū)提出走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，其核心就是一手抓生態(tài)建設(shè)，一手發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面則提出了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。二產(chǎn)抓重點(diǎn)，就是要集中力量，發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)。要大力發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等，走出一條具有西藏自治區(qū)特色的工業(yè)發(fā)展之路。這是西藏自治區(qū)明確把優(yōu)勢(shì)礦業(yè)的開發(fā)列為了西藏的特色重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以預(yù)料在今后一段時(shí)期，西藏的礦產(chǎn)資源將得到科學(xué)合理的利用，西藏的自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力將得到快速提高。但在礦產(chǎn)資源的開發(fā)工程中，如果沒有合理的生態(tài)保護(hù)措施，沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃和實(shí)施步驟，往往會(huì)破壞西藏生態(tài)環(huán)境，所以，發(fā)展西藏的特色礦產(chǎn)資源，必須置于嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，必須高度重視西藏生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文就此視角對(duì)西藏特色礦產(chǎn)資源開發(fā)的路徑進(jìn)行分析。

2西藏礦產(chǎn)資源及開發(fā)現(xiàn)狀

由于位于中國西南邊陲的西藏，擁有極為特殊的地質(zhì)構(gòu)造，地處全球三個(gè)重要的成礦帶，具有很好的成礦條件，礦產(chǎn)資源十分豐富西藏。作為青藏高原的主體，是印度板塊和歐亞板塊相互作用下形成的一個(gè)巨大的塊狀隆起區(qū)，是世界上最年輕的地質(zhì)構(gòu)造單元，在其漫長的地質(zhì)發(fā)育過程中，形成了既有高原、高大山脈，又有高原湖盆、寬谷盆地和深切河谷等復(fù)雜的特殊的地貌環(huán)境。西藏屬青藏高原氣候區(qū)，太陽輻射強(qiáng)烈、日照時(shí)間長、氣溫低、空氣稀薄、大氣干潔、干濕季分明、冬春季多大風(fēng)。受地勢(shì)變化及地貌和水熱條件變化的影響，形成了復(fù)雜而豐富的生物種類和各種自然資源[2]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，西藏已發(fā)現(xiàn)礦床、礦點(diǎn)及礦化點(diǎn)3000余處，在中國已發(fā)現(xiàn)的171種礦種中，西藏就擁有其中的102種。其中，發(fā)現(xiàn)能源礦產(chǎn)5種，有查明資源儲(chǔ)量的有3種；發(fā)現(xiàn)金屬礦產(chǎn)31種，有查明資源儲(chǔ)量的有14種；發(fā)現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)64種，有查明資源儲(chǔ)量的有24種；發(fā)現(xiàn)油氣礦產(chǎn)2種，有查明資源儲(chǔ)量的有1種。在已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，有12種礦產(chǎn)居全國前5位、18種居前10位，鉻、銅的保有儲(chǔ)量更分別位列全國第一。其中，鉻資源已發(fā)現(xiàn)約60處礦（化）點(diǎn)，75%的國內(nèi)鉻礦自供給部分來自西藏；銅資源已發(fā)祥礦床（點(diǎn)）共計(jì)329處，其中大型11處、中型6處、小型8處，另有礦（化）點(diǎn)304處，銅資源潛力達(dá)3000萬噸以上，占全國總量的50%以上；鉛鋅銀金屬資源已發(fā)現(xiàn)礦床35個(gè)，其中，大型4個(gè)、中型4個(gè)、小型27個(gè)，另有礦（化）點(diǎn)274處，其中，鉛鋅資源潛力超過1500萬噸，占全國總量的30%以上，銀資源潛力超過20000噸；鐵資源已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地160多處，初步探明資源儲(chǔ)量25處；銻資源已發(fā)現(xiàn)50余處礦床（點(diǎn)）和礦化點(diǎn)，其中，大型礦床1處，中小型礦床7處；金資源已發(fā)現(xiàn)200余處金礦床，礦（化）點(diǎn)，已有近10處伴生金礦達(dá)到或接近大型規(guī)模；鹽湖礦產(chǎn)已發(fā)現(xiàn)大于1平方公里的鹽湖490個(gè)，其中發(fā)現(xiàn)鹽湖礦床（點(diǎn)）100余處，鹵水富含硼、鋰、鉀，至少有4處鹽湖的碳酸鋰資源遠(yuǎn)景達(dá)到了大型，資源潛力巨大；油氣資源已圈定了5個(gè)很有找礦遠(yuǎn)景的含油盆地，其中面積近18萬平方公里的羌塘盆地顯示出巨大的找油潛力。

當(dāng)前，西藏?zé)o論是礦產(chǎn)、旅游還是水力資源的開發(fā)力度都是很低的，礦產(chǎn)資源開發(fā)目前應(yīng)該還是處于起步階段，開發(fā)的固體礦山僅78個(gè)、地?zé)?個(gè)、礦泉水6個(gè)，約占已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的4%；自治區(qū)核發(fā)礦權(quán)證的礦山面積720平方公里，占全區(qū)國土面積的0.06%。開采量也非常小，以銅為例，西藏區(qū)已探明資源量為814萬噸金屬銅，現(xiàn)在年開采量不足2萬噸金屬銅，占已探明資源量的0.24%。礦產(chǎn)資源開發(fā)無論種類、數(shù)量，還是礦點(diǎn)都是很小（少）的，科學(xué)開發(fā)利用的空間還很大。

3西藏自治區(qū)政府關(guān)于礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)保政策

西藏自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境的前提下，合理利用自然資源。為規(guī)范資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)行為，自治區(qū)人大審議頒布了《環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等法規(guī)；自治區(qū)人民政府及其相關(guān)廳局出臺(tái)了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查階段環(huán)境保護(hù)工作的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)挖砂、采石管理的緊急通知》。自治區(qū)政府明確提出了，在資源開發(fā)過程中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，不該開發(fā)利用的絕不開發(fā)，達(dá)不到開發(fā)利用條件的絕不盲目開發(fā)的環(huán)保政策。如砂金、砂鐵是西藏的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，砂金、砂鐵開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益非常高，但對(duì)生態(tài)環(huán)境環(huán)境的破壞也較大。為保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，自治區(qū)人民政府決定分別自2006年1月1日、2008年1月1日起，在西藏自治區(qū)境內(nèi)全面禁采砂金、砂鐵礦。對(duì)于可以開發(fā)利用的資源，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。首先，西藏自治區(qū)人民政府于2008年1月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，對(duì)礦產(chǎn)、旅游、水力等資源開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了安排；其次，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；第三，加強(qiáng)了西藏的礦產(chǎn)資源勘查階段的環(huán)境保護(hù)工作，明確要求在西藏實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查，必須先編報(bào)《礦產(chǎn)資源勘查環(huán)境保護(hù)工作方案》，報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)；第四，成立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了執(zhí)法檢查實(shí)施方案，開展了西藏礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查；第五，推行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，截至2010年，有關(guān)企業(yè)共繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金1億多元。