農(nóng)村金融供給側改革的路徑探究

　　系統(tǒng)的分析農(nóng)村金融供給側存在的問題及其出現(xiàn)的原因，結合我國農(nóng)村發(fā)展實際，從農(nóng)村金融制度環(huán)境、金融產(chǎn)品和技術創(chuàng)新等方面探究農(nóng)村金融供給側改革的路徑。

　　《中國農(nóng)村觀察》(雙月刊)是由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的專業(yè)理論刊物。探討中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，反映該領域研究的前沿成果，注重文章的實證性和資料性，提倡學術觀點的爭鳴。

　　2017年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，提出要繼續(xù)深化農(nóng)村金融供給側改革。首先我們要正視農(nóng)村金融供給側存在的問題，結合農(nóng)村實際和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特點，提出深化農(nóng)村金融供給側改革的建議，以促進農(nóng)村金融的發(fā)展，更好發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

　　一、農(nóng)村金融供給側存在的問題

　　(一)農(nóng)村金融網(wǎng)點數(shù)量相對不足

　　根據(jù)《2015年農(nóng)村地區(qū)支付業(yè)務發(fā)展總體情況》的數(shù)據(jù)，截至2015年年末，農(nóng)村地區(qū)金融機構網(wǎng)點數(shù)量為12.17萬，平均為1.31個/萬人、55.12個/縣、3.75個/鄉(xiāng)、0.22個/村，而城市家庭所在小區(qū)周圍銀行網(wǎng)點平均數(shù)2.63個。金融網(wǎng)點數(shù)量的相對不足，使得農(nóng)村地區(qū)金融服務的便捷性大大降低，弱化了對農(nóng)村地區(qū)金融支持的力度，造成部分地區(qū)“金融空洞化”，金融服務需求難以得到有效滿足。

　　(二)農(nóng)村金融資金供給不足

　　根據(jù)《中國農(nóng)村金融服務報告2014》的數(shù)據(jù)，雖然涉農(nóng)貸款每年都保持較高增長，但根據(jù)《“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)+金融藍皮書》的數(shù)據(jù)，從2014年起，我國“三農(nóng)”金融缺口超過3萬億元。根據(jù)有關數(shù)據(jù)預測，中長期看，假如影響農(nóng)村金融供需的因素保持不變，我國在2013年后的十年中農(nóng)村金融供需缺口每年為49416.52億元，占農(nóng)村金融十年總需求量的40%。

　　(三)正規(guī)信貸需求旺盛但可得性低

　　根據(jù)《中國農(nóng)村家庭金融發(fā)展報告2014》的數(shù)據(jù)，正規(guī)信貸需求旺盛，這種需求分為生產(chǎn)性需求和消費性需求，包括了實際需求和潛在需求。2013年西南財經(jīng)大學進行的中國家庭金融調查顯示，農(nóng)村中有19.6%的家庭有正規(guī)信貸需求，而城市家庭比例只有17.2%。雖然農(nóng)村家庭正規(guī)信貸需求旺盛，但信貸可得性卻低于全國平均水平，只達到了27.6%，而全國平均信貸可得性為40.5%。

　　(四)民間借貸活躍

　　民間借貸成本較高，雖然親友之間借款一般無利息，但綜合考慮人情、面子等其他一些成本，親友之間借款依然要給予很高的補償。正規(guī)金融機構如果能夠滿足農(nóng)村的金融需求，非正規(guī)金融的信貸需求就會較少。因此，民間信貸的活躍也從側面反映了農(nóng)村金融供給不足的問題。《中國農(nóng)村家庭金融發(fā)展報告2014》的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村家庭有民間借款的比例為43.8%，全國平均水平為34.7%。從民間借貸資金來源來看，全國范圍有32.0%的家庭從兄弟姐妹處借得，在農(nóng)村，這一比例達到了36.1%。

　　(五)金融產(chǎn)品供給不足

　　各金融機構在農(nóng)村地區(qū)的主要業(yè)務是存取款和小額貸款。根據(jù)《中國農(nóng)村家庭金融發(fā)展報告2014》的數(shù)據(jù)，農(nóng)村家庭持有股票、債券、基金、理財產(chǎn)品、衍生品等風險資產(chǎn)家庭的比例僅為1.6%，遠低于全國水平的10.4%。此外，據(jù)相關部門統(tǒng)計，從2010～2015年，消費貸款在農(nóng)戶貸款中的比重上升了10個百分點，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村消費金融的需求也會不斷上漲。同時，金融租賃、農(nóng)業(yè)保險、擔保、信托、家庭理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品供給也較為匱乏。

　　二、農(nóng)村金融供給側問題出現(xiàn)的原因

　　(一)農(nóng)業(yè)的弱質性

　　農(nóng)業(yè)具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的特點，決定了農(nóng)業(yè)是一個天生的弱質產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)的弱質性有一定的內生性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質特性。

　　1. 自然風險高

　　農(nóng)業(yè)的弱質性首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象為生物有機體，并且生長周期較長。在其生長周期內很容易受到氣象災害、病蟲害的影響，氣象災害及病蟲害的發(fā)生具有不可預測性，難以采取有效的防范措施;第二個是這種災害的發(fā)生規(guī)模較大、影響范圍廣。比如2008年的雨雪冰凍災害使農(nóng)作物受災面積達1.77億畝。

　　2. 市場風險大

　　農(nóng)產(chǎn)品的市場風險指的是農(nóng)產(chǎn)品價格的價格變化帶來的風險。在市場經(jīng)濟中，農(nóng)產(chǎn)品的價格主要取決于農(nóng)產(chǎn)品的供需關系。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者往往缺乏市場意識，容易盲目跟風，同時受季節(jié)性、周期性的影響，短期內供給增加，極易造成農(nóng)產(chǎn)品的過度供給，而農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性較低，容易造成供需矛盾，促使農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。另一方面，部分農(nóng)產(chǎn)品是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，具有易腐性，保鮮期較短，短期內加大供給壓力帶來價格波動風險。

　　3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低

　　相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低。第一個原因在于勞動時間小于生產(chǎn)時間，勞動時間具有階段性特征，勞動時間的不連續(xù)導致生產(chǎn)工具閑置，較之非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工具利用率較低，生產(chǎn)成本高。第二個原因在于農(nóng)業(yè)資本周轉速度較慢，種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期較長，相同數(shù)量的資本在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本周轉率大于農(nóng)業(yè)領域，周轉速度較低帶來的是生產(chǎn)收益的不足。

　　農(nóng)業(yè)的弱質性對農(nóng)村金融供給帶來不利影響，具體表現(xiàn)為以下方面。第一，金融供給的成本較高、收益較低、金融交易難以達成。在人力資源成本不變的情況下，農(nóng)村單筆貸款規(guī)模小，導致放貸成本相對較高;同時，銀行在放貸之前需要對借款人的信用情況進行評價，由于農(nóng)村地區(qū)貸款人以農(nóng)戶個人和小規(guī)模農(nóng)業(yè)單位為主，銀行獲取信息的成本較高;第二，金融供給風險較高，農(nóng)業(yè)的高風險使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得預期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，不能形成按期償還貸款的穩(wěn)定預期。

　　(二)有效抵押品缺乏

　　農(nóng)村貸款有效抵押品不足主要表現(xiàn)為兩個方面。一是農(nóng)村貸款抵押品可選擇范圍小，金融機構普遍偏好不動產(chǎn)，如土地使用權及有所有權的建筑物，對于農(nóng)業(yè)機械等動產(chǎn)偏好不足，農(nóng)產(chǎn)品由于市場風險和自然風險較大也難以成為有效的足值抵押品。縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)大多租用集體土地或宅基地建房設廠， 其不動產(chǎn)抵押資源十分匱乏， 基本上不能提供符合農(nóng)村信用社要求的有效抵押品;二是處置抵押品難度較大，農(nóng)村地區(qū)缺乏抵押品的評估登記機構及有效的評估機制，此外，缺乏抵押品交易中心，使得抵押品變現(xiàn)能力較差。

　　(三)信息嚴重不對稱

　　信息不對稱是阻礙農(nóng)村金融交易達成的另一障礙。第一，農(nóng)村生產(chǎn)者分布較為分散，金融機構為了獲取借款人信息需要花費更多的成本，抑制了金融機構獲取信息的積極性;第二，農(nóng)村生產(chǎn)者信息公開性差，即使是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)也缺乏規(guī)范的信息公開制度，金融機構難以有效的獲取經(jīng)營者信息。嚴重的信息不對稱使得金融機構面臨著逆向選擇的風險，由于缺乏有效信息，難以甄別借款人信用狀況，金融機構一般不會借出資金，即使存在優(yōu)質的借款人，這不僅使得金融機構資金使用效率低，也使得優(yōu)質借款人借款難。此外，即使金融交易達成，也難以對債務人進行有效監(jiān)督判斷債務人是否按照借貸合約規(guī)定的用途使用資金，是否投資高風險項目使債權人面臨風險，這就形成了道德風險。逆向選擇和道德風險的存在增加了銀行信貸風險，阻礙了金融交易的達成，加劇了農(nóng)村金融供給的不足。

　　三、農(nóng)村金融供給側改革的路徑建議

　　(一)優(yōu)化農(nóng)村金融制度環(huán)境

　　1. 完善農(nóng)業(yè)保險體系

　　農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展可以有效緩解農(nóng)業(yè)弱質性對農(nóng)村金融供給的不利影響。例如，美國頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》(1938)和《克林頓農(nóng)作物保險改革法》(1994)要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須要加入農(nóng)業(yè)保險體系。借助于政府強大的財政實力，日本政府建立了完善的以政策性、合作性金融法律制度和農(nóng)業(yè)保險制度為主體的法律體系。我國雖在2012年頒布了《農(nóng)業(yè)保險條例》，但發(fā)展緩慢，主要存在著國家支持力度不夠、農(nóng)業(yè)保險法律缺位、保險覆蓋率低、保險品種少、人才不足等問題。我國應借鑒美日等國經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)保險立法工作，做到有法可依，為農(nóng)業(yè)保險工作的開展提供堅實的法律保障。

　　2. 完善貸款抵押體系

　　信用風險的存在是阻礙農(nóng)村金融供給的一個關鍵因素。針對貸款抵押體系存在的問題，第一要擴大抵押品范圍，不僅包括土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權明晰、易于登記評估、流轉交易方便的動產(chǎn)也可以作為抵押品;第二是抵押物的價格評估，要建立科學的運作機制和評估步驟、辦法，建立有市場決定的評估體系;第三是抵押物的變現(xiàn)操作，政府有關部門要加快有關財產(chǎn)的確權頒證，建立活躍的產(chǎn)權交易中心，出臺完善有關產(chǎn)權交易的法律法規(guī)，保證抵押物交易的有效進行。

　　3. 加強農(nóng)村信用體系建設

　　第一要建設信用征集和信息共享系統(tǒng)，信用征集可以重點從熟人評價、村長評價、行為道德、興趣愛好、家庭狀況等方面。同時，將獲得的征信信息公開共享，實現(xiàn)各金融機構信用信息的互聯(lián)互通;第二要建立有關鄉(xiāng)規(guī)民約和法律制度相結合的信用保障制度，加大對失信人的懲戒力度，給予守信人適當?shù)募?第三要積極借助農(nóng)村電子商務的發(fā)展，運用電商平臺的海量數(shù)據(jù)和快速的大數(shù)據(jù)計算優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)技術進行信用評級;第四要加大宣傳，使“失信必懲戒、守信必得利”的觀念深入人心。

　　4. 研究制定農(nóng)村金融法律、完善農(nóng)村金融監(jiān)管

　　政府部門應加緊研究制定《農(nóng)村金融法》和《農(nóng)業(yè)保險法》等有關法律，明確農(nóng)村金融有關供需主體的法律責任和義務，為農(nóng)村金融交易提供堅實的法律支撐。修訂完善《物權法》和《擔保法》等法律文件，擴大擔保物的范圍，進一步明晰有關產(chǎn)權。加強對金融機構涉農(nóng)金融活動的監(jiān)管力度，強化激勵約束機制，確保涉農(nóng)貸款不斷增加;注重風險防范，確保涉農(nóng)貸款不良貸款率不斷下降。

　　(二)加強金融產(chǎn)品和技術創(chuàng)新

　　1. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品

　　第一要根據(jù)各地方實際情況，結合特色產(chǎn)業(yè)，設計個性化的金融產(chǎn)品。比如山西大同市為了支持土豆和菌靈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)信社開發(fā)了“土豆寶”和“菌靈寶”的貸款產(chǎn)品;第二要滿足多樣化的金融需求，廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有一定的差距，對于仍然落后的地區(qū)繼續(xù)加大信貸投放，對于較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)可以推出金融理財、信息咨詢、證券投資、金融租賃、消費金融等金融服務。

　　2. 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村金融”

　　“互聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村金融”可以利用互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)據(jù)和模型上的優(yōu)勢實現(xiàn)對農(nóng)民的風險定價、克服空間分布的弊端，降低信貸成本，優(yōu)化農(nóng)村信貸機制。隨著政府對農(nóng)村寬帶鋪設的財政支持，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村金融”的基礎設施條件逐漸具備。第一要探索實施“互聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村金融,電商”的模式，促進信息流、商品流、資金流的融合。不僅可以增加金融機構獲取信息的能力，降低信息不對稱，消減金融機構信貸風險，還可以滿足農(nóng)戶的資金需求;第二要順應移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展趨勢，促進農(nóng)村地區(qū)移動支付能力的建設，推動手機銀行，第三方支付等的運用。

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