農(nóng)業(yè)論文發(fā)表加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技改革管理模式的方法

　　民以食為天，國以糧為本，要想達(dá)到農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的既定目標(biāo),根本出路在科技。政府的宏觀調(diào)控部門,必須要制定好積極的財(cái)政制度，通過政策來扶持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，達(dá)到以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

　　《吉林農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息》是一個(gè)服務(wù)于各級(jí)黨委政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所以及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息期刊,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)覆蓋，是展示吉林農(nóng)業(yè)風(fēng)采、介紹吉林農(nóng)業(yè)精品和龍頭企業(yè)、實(shí)現(xiàn)吉林農(nóng)業(yè)和全國直至國際農(nóng)業(yè)接軌的橋梁和紐帶。同時(shí),兼顧社會(huì)公眾,提供廣泛的各類涉農(nóng)信息。

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),對我國社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)主義建設(shè)具有重要的意義。現(xiàn)如今,我國正處于以科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的時(shí)代,農(nóng)業(yè)科技作為推動(dòng)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨越的第一生產(chǎn)力要素,已經(jīng)受到從中央到地方各級(jí)政府的高度重視。

　　1 財(cái)政支持對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的意義

　　農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要的意義。第一,我國是一個(gè)有著13億人口的大國,人口的糧食需求量巨大;第二,隨著我國的工業(yè)化進(jìn)程,大量人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重,從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力減少;第三,保證糧食安全的意義重大,1.2億hm2的耕地紅線時(shí)時(shí)刻刻警示著人民糧食安全對保持社會(huì)穩(wěn)定起著決定性作用。“十八大”提出,全黨工作的重中之重是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,要想解決“三農(nóng)”問題,其根本途徑是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。又由于農(nóng)業(yè)本身的特性決定了其作為一項(xiàng)弱勢產(chǎn)業(yè):生產(chǎn)周期長,資金周轉(zhuǎn)慢,在其發(fā)展中不僅會(huì)受到自然環(huán)境條件的限制,又會(huì)受到市場這一“第三只”手的干擾。自然與市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但農(nóng)產(chǎn)品又是一種剛性需求,不會(huì)隨著價(jià)格的上漲或下降而影響到其需求。面對農(nóng)業(yè)的脆弱面,政府作為社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)者,需要發(fā)揮其主體作用給予農(nóng)業(yè)在公共財(cái)政上的扶持。借鑒發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),無一例外地把農(nóng)業(yè)科技擺在核心地位,通過科技的發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步,無一不在政策、經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)業(yè)科技相當(dāng)程度的支持。大力發(fā)展動(dòng)植物優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、遙感技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝上加強(qiáng)研發(fā),不斷進(jìn)步。綜合調(diào)配各種資源,提高資源利用率,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要想促進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須通過農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大飛躍。而想要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,就必須要給予農(nóng)業(yè)科技更多的關(guān)注和幫助。

　　2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

　　2.1 農(nóng)業(yè)科研、推廣人員匱乏

　　與發(fā)達(dá)國家相比,我國的農(nóng)業(yè)科研人員還難以承擔(dān)以技術(shù)創(chuàng)新來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。一是從事農(nóng)業(yè)科技的人員少,文憑低。根據(jù)有關(guān)資料顯示,在我國每2 000名農(nóng)村人口中僅有1名農(nóng)業(yè)科技人員,而美國、日本等發(fā)達(dá)國家則有8名。在我國農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍中,具有學(xué)士學(xué)位的科研人員所占比重只有不到30%,具有碩士學(xué)位的科研人員所占比重不到3%,而博士學(xué)位獲得者僅占0.5%。在國際上,從事農(nóng)業(yè)科研研究工作的標(biāo)準(zhǔn)是要具備碩土學(xué)位,甚至在很多發(fā)達(dá)國家中,只有先獲得博士學(xué)位才能從事農(nóng)業(yè)科研[1-2]。二是基層農(nóng)技部門待遇過低。由于我國當(dāng)前的基層農(nóng)技部門待遇很低,工作環(huán)境差,導(dǎo)致高學(xué)歷人才不愿意深入到農(nóng)技一線,再加上一些地方的農(nóng)村,直接由當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)民擔(dān)任農(nóng)技工作,直接導(dǎo)致了農(nóng)技隊(duì)伍整體知識(shí)水平低,且80%集中在種養(yǎng)等產(chǎn)中階段,而其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人員極少。推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不太合理,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。

　　2.2 田地分散制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用

　　我國農(nóng)村人多地少,戶均經(jīng)營規(guī)模小,且每家每戶的耕種土地田塊分散。這種田地分散存在著幾點(diǎn)弊端:一是不利于田間管理;二是不利于機(jī)械化經(jīng)營;三是不利于農(nóng)戶采用新技術(shù),嚴(yán)重制約了規(guī)模化的效益。此外,某些科教單位不顧大局,過分重視個(gè)人利益,對自己研發(fā)的先進(jìn)科研成果尤其是重大科技成果,不愿申請給農(nóng)業(yè)推廣企業(yè),要么持觀望態(tài)度,要么有償申請給企業(yè)。但企業(yè)在得到了科研成果會(huì)將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)私有技術(shù),這一行為使農(nóng)業(yè)科技推廣單位的力量沒有得到發(fā)揮,并損害了廣大農(nóng)民的利益,嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)科技成果為民服務(wù)的目的。

　　2.3 對農(nóng)業(yè)科研推廣投入相對不足

　　2011年,“中央財(cái)政安排‘三農(nóng)’支出達(dá)到13 799億元,增長11.4%”。從結(jié)構(gòu)上來分析,支農(nóng)支出主要集中在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等4項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面,其中糧食直補(bǔ)等4項(xiàng)補(bǔ)貼就達(dá)1 700.55億元,而對農(nóng)業(yè)科技投入相對較少。從地方財(cái)政來看,由于現(xiàn)在大多數(shù)縣(市)財(cái)政都是靠上級(jí)財(cái)政撥款,地方財(cái)政在自我運(yùn)行都存在問題的情況下,支持農(nóng)業(yè)科研、推廣不太可能;同時(shí),我國的農(nóng)業(yè)科研大多集中在各大高校和科研院所,各個(gè)縣市的農(nóng)業(yè)科技部門一般都不具備科研的能力和條件,只能引進(jìn),然后示范、推廣。地方政府就算在資金方面比較充裕,其財(cái)政資金也大都投入項(xiàng)目配套、民生工程建設(shè)、引進(jìn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,在農(nóng)業(yè)科研上投入的較少[3]。

　　3 對策

　　“民以食為天,國以糧為本。”要想達(dá)到農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的既定目標(biāo),根本出路在科技。政府的宏觀調(diào)控部門,必須要制定好積極的財(cái)政制度,通過政策來扶持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,達(dá)到以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

　　3.1 廣辟資金來源,增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

　　要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,通過多方籌措資金、加大投入,來發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。一是加大農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政預(yù)算。政府對于農(nóng)業(yè)科技一直非常重視,各級(jí)政府在安排落實(shí)支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)科技支出時(shí),要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于重視、支持“三農(nóng)”工作的有關(guān)精神,首先在預(yù)算資金安排上加大向農(nóng)業(yè)科技的傾斜力度,并保持好與時(shí)增長[4];二是要進(jìn)一步開辟新的資金來源渠道。改善和制定關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的投入機(jī)制,在資金方面為科技投入提供最有力的支持;三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金對農(nóng)業(yè)科技的投入。在政策上給予補(bǔ)貼,引導(dǎo)和吸引民間資金、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科研。

　　3.2 建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

　　一是發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托高等學(xué)校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù),形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的利益共同體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟[5]。大力支持科技專家大院、科技超市、農(nóng)技服務(wù)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是支持發(fā)展農(nóng)村專合組織。各級(jí)地方政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等專合組織,組織協(xié)作推廣農(nóng)業(yè)新品種和技術(shù),最終完成科技成果轉(zhuǎn)化的目的[6]。

　　3.3 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

　　在我國當(dāng)前的國情下,農(nóng)村的很多青壯年勞動(dòng)力長期離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工,但由于這些農(nóng)民工在城市得不到認(rèn)同,不能享有和城市戶口一樣的待遇,導(dǎo)致他們很大一部分人依舊不愿意離開農(nóng)村,不愿意放棄農(nóng)村的土地。可采取以下措施:一是指導(dǎo)和支持他們參加社會(huì)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn),享有城市的優(yōu)勢資源,以吸引這部分農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)入城市定居,引導(dǎo)他們出讓土地。二是讓農(nóng)戶以租賃的方式申請土地使用權(quán),將分散的土地集中在一起進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研,或者每年給予農(nóng)民分紅,讓農(nóng)民將土地作價(jià)入股農(nóng)業(yè)科技示范園地、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。