農(nóng)村水利工程施工中質(zhì)量控制問題及防范策略

　　農(nóng)村小型水利工程的質(zhì)量直接影響著農(nóng)民的利益與安全，本文從水利工程的施工特點和施工質(zhì)量管理現(xiàn)狀入手，分析其中存在的問題，并且提出相應(yīng)的防范措施，使水利工程能夠順利的開展。

　　《水利水電科技進(jìn)展》是由河海大學(xué)主辦的中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD)核心期刊、中文核心期刊、中國科技核心期刊、RCCSE核心期刊，近年來已連續(xù)多次獲全國水利水電系統(tǒng)優(yōu)秀期刊、華東地區(qū)優(yōu)秀期刊、江蘇省優(yōu)秀期刊等稱號。該刊為雙月刊，是以反映水利水電科技進(jìn)展和動態(tài)為主的科技期刊。其主要任務(wù)是報道國內(nèi)外水利水電建設(shè)的新理論、新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗，為我國水利水電工程建設(shè)及運行管理服務(wù)。

　　工程質(zhì)量是對施工企業(yè)最重要的基本要求，也是對參與建設(shè)各方的嚴(yán)格要求。尤其是水利工程，每一個水利工程項目都與人民的利益息息相關(guān)。隨著我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的需要，水利建設(shè)發(fā)展的方向有了新的轉(zhuǎn)變，小型水利工程己成為今后一段時間內(nèi)水利工程建設(shè)的重點。如果工程質(zhì)量不能保證，就會給社會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。水火無情，每一個水利工作者都應(yīng)該從國家利益的高度，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度把好工程質(zhì)量關(guān)。

　　1 工程施工質(zhì)量管理

　　1.1 施工質(zhì)量管理的含義 小型水利工程是指由國家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式興建的筑壩、防洪、修渠、打井、灌溉、供水、水利樞紐及維修舊的水利設(shè)施等各類水利工程。水利工程質(zhì)量是指在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。施工質(zhì)量管理指建設(shè)期(主要是施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收等階段)的質(zhì)量管理。水利工程建設(shè)各單位要積極推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。

　　1.2 施工質(zhì)量管理依據(jù)

　　施工質(zhì)量管理的依據(jù)是國家頒布的相關(guān)法規(guī)，水利部頒發(fā)的一系列有關(guān)施工質(zhì)量管理的規(guī)章制度。主要包括：《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》等。

　　1.3 施工質(zhì)量管理體制

　　水利工程質(zhì)量實行項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利工程質(zhì)量由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作。水利工程建設(shè)各方均有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。

　　2 現(xiàn)行小型水利工程施工質(zhì)量控制存在的問題

　　2.1 項目法人存在不規(guī)范的行為

　　項目法人中的組織機構(gòu)人員質(zhì)量意識淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。項目部人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進(jìn)行，而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。業(yè)主對工程質(zhì)量的重視不夠，在口頭上說質(zhì)量第一，而在施工時當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時，就放棄了質(zhì)量。

　　2.2 工程設(shè)計存在不規(guī)范行為

　　水利工程建設(shè)項目評估是政府對項目決策的重要依據(jù)，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)﹑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和法人并沒有去實施。個別水利工程建設(shè)項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，由于前期工作經(jīng)費不足，規(guī)劃只停留在已有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益、水資源配置等方面的綜合考慮，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地址勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個前期工作做的不夠扎實，直接影響到工程建設(shè)項目的評估﹑立項﹑進(jìn)度和質(zhì)量等。

　　2.3 承包人質(zhì)量控制存在許多問題

　　小型水利項目小而全、專業(yè)多、項目多，而單項工程量小，工程單價低、投資少、工期短，主要由地方籌資，采用地方單價都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作。地方單價本來較低，在招投標(biāo)中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨時建設(shè)費、不可預(yù)見費等，致使施工單位在經(jīng)濟(jì)上十分被動。這點也是小型水利工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。

　　在工程進(jìn)度與質(zhì)量方面，承包人往往選擇前者，而忽視質(zhì)量，這是造成很多豆腐渣工程的主要原因。因此在任何情況下，都要讓承包人樹立百年大計，質(zhì)量第一的思想。質(zhì)量是工程的生命線。要有嚴(yán)格的獎懲和返工制度，使承包人不想和不敢偷工減料，弄虛作假，欺騙施工單位。

　　3 加強施工質(zhì)量管理的措施

　　3.1 推行全面、全過程質(zhì)量管理

　　小型水利工程必須推行全過程質(zhì)量管理，工程質(zhì)量管理應(yīng)貫穿整個建設(shè)的全過程。在項目前期階段，建設(shè)單位要加強工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度。在工程開工前，應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在設(shè)計階段，設(shè)計單位必須建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作;在施工階段，施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強質(zhì)量檢驗工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”,切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

　　3.2 采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段

　　3.2.1 建立項目質(zhì)量管理責(zé)任制。建立健全項目質(zhì)量崗位責(zé)任制。水利工程質(zhì)量由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作。水利工程建設(shè)各方均有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。

　　水利工程項目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在工程現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。

　　3.2.2 建立質(zhì)量監(jiān)理制度。對水利工程實施工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級證書，依照核定的監(jiān)理范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其監(jiān)理資格質(zhì)量檢查體系及質(zhì)量監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。

　　3.3 推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步并加強管理

　　小型水利工程建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。在水利工程建設(shè)中，要多采用技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)合理的施工工藝和安全可靠的新材料。水利工程建設(shè)參與方要加大科技創(chuàng)新的投入，研究新工法、新材料。

　　3.4 加強質(zhì)量法制教育，增強質(zhì)量法制觀念

　　水利工程建設(shè)各單位要加強質(zhì)量法制教育，增強質(zhì)量法制觀念，把提高勞動者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，加強對管理人員和職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的教育，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。

　　4 結(jié)論

　　小型水利工程建設(shè)各單位要積極推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。施工企業(yè)要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強質(zhì)量檢驗工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”,切實做好工程質(zhì)量的全過程控制，這關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展前景與命運，也關(guān)系到人民利益的根本大計。

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