我國(guó)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)

　　這篇環(huán)境工程師論文發(fā)表了我國(guó)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)，我們國(guó)家是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，論文分析了土壤環(huán)評(píng)導(dǎo)則制定過程中應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題，提出了導(dǎo)則框架的初步設(shè)計(jì)方案。我國(guó)耕地重金屬污染問題突出，直接影響著人民群眾的食品安全，土壤環(huán)境整體形勢(shì)不容樂觀。

　　關(guān)鍵詞 環(huán)境工程師論文,土壤環(huán)境質(zhì)量,土壤污染

　　根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)將長(zhǎng)期堅(jiān)持“預(yù)防為主”的基本原則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為落實(shí)“污染預(yù)防”的有效制度和手段，將肩負(fù)嚴(yán)防新增污地產(chǎn)生的重任。為落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于“2017年底前，完成土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制訂工作”的要求，環(huán)境保護(hù)部已將“環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境”(以下簡(jiǎn)稱“土壤導(dǎo)則”)列入《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“綠色通道”項(xiàng)目，提速制訂并優(yōu)先發(fā)布。土壤導(dǎo)則制訂的必要性

　　土壤環(huán)境問題形勢(shì)嚴(yán)峻

　　我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人地矛盾突出，人們對(duì)可耕作土地的需求在某種程度上甚至決定著整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)“。土壤作為作物生長(zhǎng)最基本要素之一，肥沃或貧瘠、干凈或坑臟、保持或流失，決定著土地的基本功能，影響著人類的布局。近十年來，隨著我國(guó)工業(yè)化水平的顯著提高，土壤污染已成為影響土壤環(huán)境質(zhì)量最重要的因素。多起“毒地”事件的連續(xù)曝光已全面揭開我國(guó)土壤污染的面紗，將以犧牲環(huán)境換取繁榮的后遺癥公布于眾。

　　環(huán)評(píng)導(dǎo)則體系亟待完善補(bǔ)充

　　2015年以來，環(huán)保部對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系進(jìn)行了重構(gòu)，明確了“要素十專題十行業(yè)”的導(dǎo)則體系架構(gòu)。土壤與大氣、地表水、地下水、生態(tài)等環(huán)境要素間均存在緊密聯(lián)系，相互影響、互為因果。因評(píng)價(jià)方法不完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏適用性，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則遲遲未制定。2016年3月，土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)第三次征求意見，將土壤環(huán)境質(zhì)量按農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地兩類進(jìn)行了區(qū)分，并制定了土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本解決了長(zhǎng)期以來土壤導(dǎo)則編制依據(jù)不足的困惑。201 6年以來， 《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的頒布以及系列土壤環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)與完善，為土壤導(dǎo)則制訂提供了依據(jù)與支撐，借此環(huán)評(píng)導(dǎo)則體系重構(gòu)之際，應(yīng)加快制訂土壤要素導(dǎo)則，規(guī)范土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并結(jié)合排污許可證制度建設(shè)的契機(jī)，為土壤“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)許可”做好技術(shù)支撐的儲(chǔ)備。

　　地下水環(huán)評(píng)導(dǎo)則管理空窗亟需填補(bǔ)

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》已于2016年1月修訂完成并發(fā)布實(shí)施，因部門職能、評(píng)價(jià)方法、管理體系等原因?qū)⒃u(píng)價(jià)目標(biāo)確定為飽和重力含水層，對(duì)其上部非飽和帶水僅要求一、二級(jí)評(píng)價(jià)的改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行包氣帶污染調(diào)查分析，導(dǎo)致地面至潛水面之間留下了環(huán)境管理的空窗。土壤導(dǎo)則的制定可填補(bǔ)該管理空位，讓地面以下土壤與地下水實(shí)現(xiàn)空間立體式管理，為更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“地下環(huán)境”統(tǒng)一管理提供可能。土壤導(dǎo)則制訂需注意的關(guān)鍵問題

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱>將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響類別分為污染影響型和生態(tài)影響型，土壤環(huán)境影響亦可參照?qǐng)?zhí)行。土壤污染定量化評(píng)價(jià)的方法相對(duì)成熟，可根據(jù)大氣沉降、廢水排放、跑冒滴漏、同廢遺灑、裝置滲漏以及事故狀態(tài)下污染物泄漏等主要途徑分別選取不同方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。大型水利工程建設(shè)可能誘發(fā)的土壤鹽漬化、沼澤化，以及礦山采掘項(xiàng)目可能引起的荒漠化、沙漠化問題則可以歸類于土壤的生態(tài)型影響，此類影響常表現(xiàn)為區(qū)域性、隱蔽性和累積性，定量化評(píng)估存在不確定性與多解性，難度較大。

　　就目前我國(guó)土壤環(huán)境面臨問題的緊迫性和土壤環(huán)境管理所處的階段而言，在制定土壤導(dǎo)則時(shí)，如何防止新增“污地”產(chǎn)生顯得更為緊迫，故本文僅從污染型影響角度探討土壤導(dǎo)則的設(shè)計(jì)。但在設(shè)計(jì)導(dǎo)則基本框架之前，應(yīng)首先注意以下兒個(gè)關(guān)鍵問題。

　　明確“土壤”與“土”的范疇

　　我國(guó)土壤環(huán)境管理面臨著比“九龍治水”更為復(fù)雜的局面，各部門對(duì)“土壤”管理的范疇不一，“土壤”與“土”難以區(qū)分明確的界限。農(nóng)業(yè)部門以食品安全為軸心關(guān)注耕植土，林業(yè)部門從防風(fēng)固沙角度考慮植物生長(zhǎng)土壤層，水利部門以水質(zhì)保護(hù)為…發(fā)點(diǎn)關(guān)注水土流失量，國(guó)土祁門重在研究土的相關(guān)機(jī)理，建沒部門以建設(shè)和居住用地安全兼顧土的分類與管理，環(huán)保部門明確提出以防治土壤環(huán)境污染為主。可見，各部門之問均根據(jù)本部門職能需要確定對(duì)“土”的管理范疇，環(huán)保部門所轄的土壤污染則不儀是土壤學(xué)所指的“土壤”概念，已擴(kuò)展至更廣義的“土”，具體分析如下：

　　“土”或“土壤”的垂向深度。從空間上米講，土壤環(huán)境可認(rèn)為是由平面范圍和垂向深度所構(gòu)成的立體范圍。在平面上，應(yīng)至少包括建設(shè)項(xiàng)日?qǐng)龅丶t線區(qū)域，某些特定的建設(shè)項(xiàng)曰類型，可能還需考慮將大氣沉降影響的范圍納入其巾。在垂向深度上，傳統(tǒng)意義的“土壤”一般指2米以內(nèi)具有耕植能力的土壤層，但場(chǎng)地環(huán)境修復(fù)所指的土壤遠(yuǎn)超該深度，如北京焦化廠修復(fù)工程深度達(dá)18米、常隆地塊修復(fù)開挖深度超過6米，即環(huán)境修復(fù)所指“土壤”基本等同于水文地質(zhì)工程地質(zhì)學(xué)小“土”的概念，與傳統(tǒng)意義的“土壤”存在較大差別。

　　“土”或“土壤”的粒徑大小。在國(guó)際制土壤質(zhì)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，土壤顆粒組成以粒徑2毫米為界，小于2毫米時(shí)按粘粒、粉粒、砂粒所r與比例劃分，劃分級(jí)別多而細(xì)致;大于2毫米時(shí)一般稱為礫質(zhì)土或礫石土，劃分較粗放，已非純“土”。按照水文地質(zhì)工程地質(zhì)專業(yè)對(duì)松散介質(zhì)的劃分方法，粒徑2毫米恰是礫砂與圓礫的分界點(diǎn)，可視為砂與礫的分界，超出了“土”的范疇。土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象涉及土壤學(xué)中“土壤”，也涉及水文地質(zhì)工程地質(zhì)所指的“土”“砂”“礫”等，是一個(gè)多學(xué)科的綜合體，導(dǎo)則制汀時(shí)應(yīng)了以界定，便于操作。

　　銜接其他要素或?qū)ｎ}環(huán)評(píng)導(dǎo)則

　　從土壤污染的途徑可知，土壤導(dǎo)則將與大氣、地表水、地下水、生態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)則之間存在諸多關(guān)聯(lián)。“三廢”排放是造成土壤環(huán)境污染的重要來源之一，直接涉及大氣和地表水的導(dǎo)則，如大氣沉降造成土壤環(huán)境污染的問題，根據(jù)大氣導(dǎo)則可計(jì)算特定污染物的沉降量，但未能與土壤污染建立必然聯(lián)系，通過大氣導(dǎo)則計(jì)算出的沉降量如何造成土壤污染，并評(píng)價(jià)其污染程度則需在土壤導(dǎo)則中考慮。跑冒滴漏和裝置滲漏是建沒用地土壤污染最主要的來源，地下水導(dǎo)則在這方面為土壤導(dǎo)則做了兩個(gè)鋪墊，—是對(duì)改、擴(kuò)建項(xiàng)曰要求開展包氣帶污染現(xiàn)狀調(diào)查。，二是默認(rèn)了包氣帶的天然防滲能力，客觀承認(rèn)了土壤具備一定的納污能力(環(huán)境容量)。風(fēng)險(xiǎn)事故是導(dǎo)致土壤污染的另一因素，由于土壤管理體系尚不完善，上位法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范尚未頒布， 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》在修訂巾僅對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)提…定性分析的要求。上述內(nèi)容表明，土壤導(dǎo)則涉及與多個(gè)環(huán)評(píng)導(dǎo)則的技術(shù)交叉，制訂時(shí)將存在諸多問題，應(yīng)慎重處理好彼此間的關(guān)系。

　　兼顧固定源排污許可證制度

　　排污許可證制度是同定污染源的核心管理制度，其與環(huán)評(píng)制度的有效銜接是未來環(huán)保工作重點(diǎn)之一，制訂土壤導(dǎo)則屬于“劃框子”的工作，應(yīng)充分兼顧固定源排污許可。對(duì)土壤環(huán)境和地下水環(huán)境而言，污染是被動(dòng)義必然的，任何形式的污染物排放或滲漏均最終以之為受體，承接固定污染源成為這兩個(gè)環(huán)境要素的必然特性。目前，法律和管理層面均未明確土壤環(huán)境是否可接受污染排放，難以與排污許可證制度銜接。借鑒英國(guó)對(duì)土壤與地下水的管理模式，建議我國(guó)土壤與地下水環(huán)境引入“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)許可”的概念對(duì)接排污許可。土壤導(dǎo)則初步設(shè)計(jì)

　　土壤環(huán)境的構(gòu)成以固、液、氣三相存在，目前液相和氣相的研究程度相對(duì)較深，各類監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)方法較為齊全，而同相除檢測(cè)方法相對(duì)成熟之外，預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法仍很欠缺，現(xiàn)階段不適宜納入土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱>的整體要求，對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)可分為準(zhǔn)備階段、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)階段、預(yù)測(cè)分析與評(píng)價(jià)階段和結(jié)論階段四個(gè)部分，詳見圖1。

　　準(zhǔn)備階段

　　收集反映區(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)及土壤環(huán)境基礎(chǔ)狀況的相關(guān)資料，盡可能多地了解區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)與土壤的相關(guān)參數(shù)以及環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，熟悉區(qū)域尺度上土壤環(huán)境背景及分布特征。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)日相關(guān)資料，初步分析產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)，識(shí)別可能造成土壤污染的污染源及特征污染因子，判斷污染負(fù)荷。丌展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并結(jié)合前期資料的分析成果，初步了解建設(shè)項(xiàng)曰場(chǎng)地地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、土壤環(huán)境狀況、用地性質(zhì)及土壤類型與特性，初步識(shí)別周邊與土壤環(huán)境有關(guān)的環(huán)境敏感點(diǎn)，判定評(píng)價(jià)等級(jí)并確定評(píng)價(jià)范圍與評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

　　現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)階段

　　在前期資料收集分析及評(píng)價(jià)等級(jí)與評(píng)價(jià)范圍的基礎(chǔ)上，開展評(píng)價(jià)區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地兩個(gè)尺度的土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，調(diào)查土壤組分、質(zhì)地、類型、分布及與地表水、地下水等其他要素之間的關(guān)系，調(diào)查土壤環(huán)境污染源，查清相似污染源及其分布狀況。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總圖布置特征，分析污染源分布與污染發(fā)生途徑，有針對(duì)性地布置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。按照識(shí)別的特征因子結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，篩選監(jiān)測(cè)因子，建議土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)期內(nèi)僅開展一次，且于建設(shè)項(xiàng)目正式動(dòng)工之前完成，其重要作用是留取土壤環(huán)境背景數(shù)據(jù)。必要時(shí)，開展室內(nèi)外實(shí)(試)驗(yàn)求取相關(guān)參數(shù)，如顆粒分析、淋濾試驗(yàn)、人滲實(shí)驗(yàn)、彌散試驗(yàn)等。

　　根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按用地性質(zhì)不同，選擇相對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。土壤環(huán)境現(xiàn)狀已超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步查清超標(biāo)原因，并提出對(duì)策，絕不能因現(xiàn)狀超標(biāo)而限制建設(shè)，應(yīng)秉著“劣地優(yōu)用”的原則，盡量?jī)?yōu)先使用超標(biāo)地塊進(jìn)行項(xiàng)日建設(shè)，減少新增污染地塊產(chǎn)生。對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)區(qū)內(nèi)不產(chǎn)生人體健康暴露損害的超標(biāo)因子，可暫時(shí)進(jìn)行擱置，采用“以新帶老”的措施加以控制;對(duì)超標(biāo)指標(biāo)可能影響廠區(qū)內(nèi)人體健康的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法按程序進(jìn)行治理修復(fù)，或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能引導(dǎo)“劣地優(yōu)用”，讓企業(yè)優(yōu)先使用“劣地”進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以免形成企業(yè)避用“劣地”而獨(dú)好“優(yōu)地”的劣幣效應(yīng)，無法達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

　　預(yù)測(cè)分析與評(píng)價(jià)階段

　　土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)可分為定性分析、半定量評(píng)價(jià)和定量化預(yù)測(cè)三個(gè)層次，對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)曰而言，定性分析或半定量評(píng)價(jià)即可，僅少數(shù)極其重大、敏感的建設(shè)項(xiàng)目適用于定量化1預(yù)測(cè)。定性分析應(yīng)將污染源類型、污染物類別、污染途徑、污染受體等捕述清楚。半定量評(píng)價(jià)應(yīng)在定性分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步給出物料平衡圖，明確可能進(jìn)入土壤環(huán)境的污染物指標(biāo)、滲漏量、污染物濃度等，條件充分時(shí)，可采出簡(jiǎn)單公式進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。定量化預(yù)測(cè)則要求給出進(jìn)入土壤環(huán)境的污水、廢氣、廢渣的具體通量，建立可能造成土壤污染的概念模型，給定預(yù)測(cè)所需的計(jì)算參數(shù)，采用合理的計(jì)算方法，在一定保證率、工作精度和情景條件下，根據(jù)識(shí)別的污染特征因子，選取具有代表性的特征指標(biāo)，預(yù)測(cè)可能對(duì)土壤環(huán)境造成的影響。

　　結(jié)論階段

　　評(píng)價(jià)結(jié)論是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，應(yīng)對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給出預(yù)測(cè)超標(biāo)或不超標(biāo)的結(jié)論，對(duì)于預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)不超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，給出減少影響的建議。對(duì)于預(yù)測(cè)超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性提出污染防控措施，再次進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，探討經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏的交叉點(diǎn)。對(duì)于預(yù)測(cè)超標(biāo)且污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，建議調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或加強(qiáng)污染防控措施，盡可能做到“劣地優(yōu)用、良地省用、優(yōu)地食用”的土壤用地原則，提出污染整體控制方案，提高“劣地”利用效率。結(jié)論

　　我國(guó)土壤環(huán)境管理尚處于初級(jí)階段，無論是技術(shù)上還是管理上，均在不斷探索，尋求適于我國(guó)國(guó)情的技術(shù)和管理方法。鑒于“環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境”初次制定，在基本保證科學(xué)完整的條件下，應(yīng)充分考慮基本國(guó)情，以解決當(dāng)前亟需問題為導(dǎo)向，盡快制訂并頒布實(shí)施，防止或減少“毒地”產(chǎn)生。

　　土壤污染確是土壤環(huán)境的突出問題，但不是唯一問題。土壤次生鹽漬化、沼澤化、荒漠化等也是土壤環(huán)境影響的重要內(nèi)容，是影響國(guó)家糧食安全乃至生態(tài)環(huán)境健康的重要岡素。僅從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理層面難以有效加以預(yù)防，建}義從區(qū)域管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等層面盡快制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行控制。

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