發(fā)表農(nóng)業(yè)技術(shù)論文論如何把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到各個

　　論文摘要：農(nóng)技推廣法規(guī)定的國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置,在廣德縣目前沒有達到規(guī)定的要求,存在有在編不在崗問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用在崗農(nóng)技人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作、隨意安置非專業(yè)人員等問題嚴重;二是縣級機構(gòu)受現(xiàn)有編制限制等原因,有10a左右時間沒有進人,且有調(diào)出,出現(xiàn)人員老化、知識老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、非專業(yè)人員較多等問題。針對現(xiàn)實問題,農(nóng)技推廣法在實施過程中,要制定相關(guān)辦法,明確落實時間表、落實方法及獎懲政策等。

　　引言

　　新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》于2013年1月1日頒布實施。通過修訂,首次明確了農(nóng)技推廣機構(gòu)為公益性事業(yè)單位,對機構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評制度等提出具體規(guī)定;明確了農(nóng)科教、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)員為農(nóng)技推廣體系的組成部分等,其針對性、約束性、可操作性顯著增強。這對進一步加強農(nóng)技推廣、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供了有力的法制保障,必將加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前貫徹實施新修訂的農(nóng)技推廣法,需依法完善農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置,穩(wěn)定推廣隊伍,著力開展農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新,促進多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織發(fā)展,強化農(nóng)技推廣保障措施落實等。現(xiàn)結(jié)合廣德實際,提出值得思考的相關(guān)問題。

　　1 基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置模式與職責(zé)發(fā)揮、明晰的問題

　　就種植業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu)而言,廣德縣級機構(gòu)1987年正式成立,編制70人,機構(gòu)、編制、人員較穩(wěn)定。1992年“三權(quán)下放”人財物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,機構(gòu)管理體制、編制、人員處于較多的調(diào)整變動中,成立時全縣有90余人,由縣級管理;1996年縣級收回,定編141人,實行垂直管理;2000年再度下放,并實行人員的清理清退,明確編制50人,核減91人,歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心。2006年以來,在國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》及黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的精神推動下,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”事務(wù)繁多,推廣服務(wù)不到位,人員素質(zhì)偏低等一系列問題,縣級推廣機構(gòu),開始設(shè)想按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,建立縣級派出機構(gòu)區(qū)域中心站。目前已掛牌建立5個,正在抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。這一做法符合農(nóng)技推廣法第十二條之規(guī)定,問題是根據(jù)農(nóng)技推廣法第十一條國家農(nóng)技推廣機構(gòu)履行的公益性職責(zé)來看,設(shè)置綜合性的區(qū)域站應(yīng)較為合理。但就目前狀況,縣級是有各相對獨立的部門負責(zé),區(qū)域站綜合設(shè)置,存在如何理順,具體如何設(shè)置,才能符合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,才能確保農(nóng)技人員發(fā)揮最大效能,才能有效履行農(nóng)技公共服務(wù)機構(gòu)的公益性職責(zé)的問題,值得試點與探索。這是其一。其二,農(nóng)技推廣法第十一條明確規(guī)定農(nóng)技公共服務(wù)機構(gòu)的公益性職責(zé)有7項,需根據(jù)各公共服務(wù)機構(gòu)的職能劃分,具體細化分解,明晰其職責(zé)范圍的問題。

　　2 “一主多元”相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)組織合力運行,有序發(fā)展的問題

　　農(nóng)技推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,實行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。”明確了以基層國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)的多元農(nóng)技推廣服務(wù)制度。這種推廣制度廣德縣一直在進行探索實踐,目前主要有:科研院所、大專院校與技術(shù)推廣部門協(xié)作開展技術(shù)攻關(guān),新技術(shù)研發(fā)、推廣及科技示范項目的實施;科研院所、大專院校與企業(yè)合作建立研發(fā)基地;科研院所與銷售商、技術(shù)推廣部門協(xié)作建立新品種示范基地;生產(chǎn)企業(yè)與銷售商、大農(nóng)戶(合作社)、技術(shù)推廣部門共同實施新農(nóng)藥、新肥料應(yīng)用示范;農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)農(nóng)戶等等。但這些合作、協(xié)作除個別外,大都組織松散,力度不足,處于經(jīng)常性的變動之中,難以做到分工協(xié)作,合力運行,其結(jié)果還是單兵突進,服務(wù)重復(fù)、低效,甚至相互抵毀,造成不良后果。農(nóng)技推廣法規(guī)定的目的是形成農(nóng)技推廣多元合作的新機制,適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性需求和市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。如何依靠科研院所、大專院校的技術(shù)成果、發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)優(yōu)勢,公益性推廣部門的技術(shù)服務(wù)、示范基地帶動優(yōu)勢,企業(yè)、經(jīng)銷商的產(chǎn)品宣傳、品牌推廣優(yōu)勢,專業(yè)合作社的規(guī)模應(yīng)用、技術(shù)需求優(yōu)勢,以及群眾性科技組織的技術(shù)普及優(yōu)勢等,促進多元農(nóng)技推廣組織有序、合力運行,多元協(xié)同作戰(zhàn),提升服務(wù)效果等,是否要明確各級協(xié)調(diào)機構(gòu),區(qū)域統(tǒng)一統(tǒng)籌,明確各自職能,分工管理等相關(guān)規(guī)定。

　　3 基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)人員編(下轉(zhuǎn)7頁)(上接2頁)制的確定、技術(shù)崗位的設(shè)置、落實及工作責(zé)任制度、考評制度建立等問題

　　2000年“三權(quán)下放”時,廣德縣明確縣農(nóng)技推廣中心編制為70人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心從事種植業(yè)技術(shù)推廣的編制為50人。就了解的情況看,目前應(yīng)沒有變化。農(nóng)技推廣法明確了農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位,為確保公益性職能的有效履行,第十三條規(guī)定了機構(gòu)編制測算依據(jù)的原則。實施過程中的問題是,是否對編制進行重新確定,由那一層級、部門督促落實等。就編制的確定,一是要制定具體的實施細則,利于合理測算;二是要明確不同地方的縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級比例;三是全省是否實行管理體制統(tǒng)一與理順,若以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主而設(shè)立區(qū)域站,區(qū)域站編制來源需明晰等。

　　農(nóng)技推廣法規(guī)定的國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置,在廣德縣目前沒有達到規(guī)定的要求,存在有在編不在崗問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用在崗農(nóng)技人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作、隨意安置非專業(yè)人員等問題嚴重;二是縣級機構(gòu)受現(xiàn)有編制限制等原因,有10a左右時間沒有進人,且有調(diào)出,出現(xiàn)人員老化、知識老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、非專業(yè)人員較多等問題。針對現(xiàn)實問題,農(nóng)技推廣法在實施過程中,要制定相關(guān)辦法,明確落實時間表、落實方法及獎懲政策等。

　　農(nóng)技術(shù)推廣法第三十二條規(guī)定,縣級以上農(nóng)技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對其管理的國家農(nóng)技推廣機構(gòu)履行公益性職責(zé)的情況進行監(jiān)督、考評,各級農(nóng)技推廣部門和國家農(nóng)技推廣機構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作責(zé)任制度和考評制度。因此,應(yīng)探索按區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,合理設(shè)置服務(wù)崗位,將服務(wù)職責(zé)細化落實到崗位,實行責(zé)任到人;建立完善的工作考評制度,按區(qū)域范圍以機構(gòu)職能、崗位職責(zé)、工作目標、工作實績等為依據(jù)統(tǒng)一制定,細化量化考核指標,制定考核辦法,明確考評組織、標準、方法、程序等。

　　4 政府支持用于實施公益性農(nóng)技推廣項目及保障公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)業(yè)務(wù)開展的經(jīng)費保障問題

　　現(xiàn)實狀況是,廣德縣農(nóng)技推廣縣級機構(gòu)(包括區(qū)域站)人員工資及相關(guān)補貼來源于縣級財政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣級機構(gòu)財政預(yù)算少量的推廣業(yè)務(wù)開展工作經(jīng)費。多年來,農(nóng)技推廣機構(gòu)在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的扶持下,實施了大量的惠農(nóng)項目、技術(shù)推廣示范項目、公益性農(nóng)技服務(wù)基本建設(shè)項目等,這些項目相對于其他部門實施基本建設(shè)、公共建設(shè)項目,明顯的特點是不含前期工作經(jīng)費,給項目實施及農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作的正常開展帶來一定的困難。農(nóng)技推廣的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費不足及實施農(nóng)技推廣項目無專項資金,已成為農(nóng)技推廣活力展示的主要限制因素。

　　農(nóng)技推廣法第二十八、二十九、三十條分別對政府財政預(yù)算保障用于農(nóng)技推廣資金;籌集農(nóng)技推廣專項資金,用于實施農(nóng)技推廣項目;各級財政共同承擔(dān)農(nóng)技推廣機構(gòu)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費;各級政府保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇,并依照國家規(guī)定給予補貼及保障農(nóng)技推廣機構(gòu)獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件等作出了明確規(guī)定。現(xiàn)在的問題是如何落實?當(dāng)前可通過基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目等落實,加快基層推廣機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè),切實提升基層推廣服務(wù)能力,實現(xiàn)農(nóng)技人員工作有場所,服務(wù)有手段,下鄉(xiāng)有工具。設(shè)想有效果的方法是,省級相關(guān)部門,通過調(diào)研明晰縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)履行公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費測算標準和需達到的最低額度,同時明確省及其以下各級財政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算保障。此外,各級政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中,籌集農(nóng)技推廣專項資金,也需有規(guī)定的提取比例標準,按需用于實施農(nóng)技推廣項目等。

　　5 面向區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求及技術(shù)瓶頸,引進、示范、推廣關(guān)鍵技術(shù)的渠道通暢問題

　　廣德的農(nóng)業(yè)發(fā)展同10a前相比,特色作物的專業(yè)化種植、設(shè)施化高效栽培快速發(fā)展,新模式、新方法不斷涌現(xiàn),大田作物生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、機械化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,新型農(nóng)技服務(wù)組織及生產(chǎn)經(jīng)營方式持續(xù)產(chǎn)生。這些新生事物的出現(xiàn),既給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來活力,也給農(nóng)技推廣工作提出了更高的要求。日益加劇的市場競爭及高效益的生產(chǎn)追求,使專業(yè)種植者及廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中,既會出現(xiàn)各種問題,也對技術(shù)要求越來越高,從而形成了新的實際需求。如何了解和滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要,并能得到有效解決是基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)機制創(chuàng)新的問題之一。現(xiàn)在可依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目,全面推行“包村聯(lián)戶”的工作機制和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶(典型特色農(nóng)戶)—輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式,開辟“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,生產(chǎn)需求快速反映,技術(shù)難題快速協(xié)調(diào)解決的技術(shù)渠道。今后,關(guān)鍵是要探索保持通道暢通的經(jīng)費來源及工作激勵的方式、方法等。