中國的新經(jīng)濟(jì)和人力資本：互動(dòng)邏輯與政策選擇

　　摘 要：新經(jīng)濟(jì)是中國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下培育發(fā)展新動(dòng)能的必然戰(zhàn)略選擇，人力資本是后 “人口紅利”時(shí)期支撐全要素生產(chǎn)率持續(xù)改善的核心要素。為了更為全面地詮釋新經(jīng)濟(jì)和人力資本的互動(dòng)邏輯，本文建立了一個(gè)理論解釋與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)相統(tǒng)一的研究框架。首先，本文指出人力資本對新經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用，同時(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本亦存在反饋?zhàn)饔?。其次，本文從學(xué)理層面分析了新經(jīng)濟(jì)有助于開啟“二次人口紅利”的“回聲效應(yīng)”和“振蕩效應(yīng)”，基于人力資本視角提出了促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國方案。最后，本文在前述研究發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上系統(tǒng)闡述了全周期人力資本開發(fā)策略與制度安排。

　　本文源自陳夢玫; 馮珺， 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論 發(fā)表時(shí)間：2021-05-25

　　關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì);人力資本;二次人口紅利;回聲效應(yīng);振蕩效應(yīng)

　　新中國成立 70 年來，特別是改革開放 40 年來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。在試圖提煉后發(fā)經(jīng)濟(jì)體何以實(shí)現(xiàn)高速增長和成功轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)驗(yàn)，以及預(yù)測中國未來的經(jīng)濟(jì)走勢能否繼續(xù)延續(xù)發(fā)展奇跡的過程中，來自兩個(gè)方面的特征化事實(shí)尤為值得關(guān)注。一方面，成功的人力資本積累構(gòu)成了以勞動(dòng)力資源再配置的效率提升釋放人口紅利的必要條件。中國整體意義上的人力資本水平快速提升，確保具有無限供給彈性的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠與持續(xù)追加的資本投入成功結(jié)合，這一機(jī)制強(qiáng)有力地解釋了中國在快速工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力(Lin，2001)。另一方面，在進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，中國在相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)了主要依靠要素投入的粗放型增長模式，新技術(shù)應(yīng)用與新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)有望為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮支撐作用(Shen et al.， 2016)。相關(guān)測算表明，2016 年中國新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)規(guī)模達(dá) 7 819 萬人，占總就業(yè)比重的 10.1%;新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他行業(yè)就業(yè) 5 001 萬人，占總就業(yè)比重的 6.4%(張車偉等，2017)。

　　新經(jīng)濟(jì)既是中國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下培育發(fā)展新動(dòng)能的必然戰(zhàn)略選擇，也是美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超越“新平庸”(Mitra et al.，2016)的抓手。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，人工智能、機(jī)器人、 5G 通訊等前沿技術(shù)創(chuàng)新，以及共享經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等商業(yè)模式創(chuàng)新，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)深刻影響產(chǎn)品市場和勞動(dòng)力市場。但相對于新經(jīng)濟(jì)所引致的蔚為壯觀的市場實(shí)踐，對于新經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性認(rèn)知仍然缺乏令人滿意的研究儲備，樸素的實(shí)踐總結(jié)尚不足以上升為真正具有學(xué)理深度和政策針對性的研究發(fā)現(xiàn)(Brynjolfssonet et al.，2017)。

　　有鑒于此，結(jié)合人口紅利這一貫穿中國發(fā)展奇跡的重要視角，為了更全面地闡釋人力資本與新經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)邏輯，尤其是人力資本何以促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)理和實(shí)踐命題，本文建立了一個(gè)理論解釋與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)相統(tǒng)一的研究框架。一是在分析人力資本的要素功能和效率功能的基礎(chǔ)上，指出人力資本有效供給可提速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、人力資本雄厚積累可增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、人力資本合理配置可促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散、人力資本深度開發(fā)可拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本亦存在反饋?zhàn)饔?二是分析了新經(jīng)濟(jì)有助于開啟“二次人口紅利”的“回聲效應(yīng)”和“振蕩效應(yīng)”，提出了人力資本與新經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的中國方案，并藉此重申了“二次人口紅利”對于續(xù)寫中國發(fā)展奇跡的重要意義;三是從分類施策的著力點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建出基于全生命周期的人力資本開發(fā)策略與制度安排。

　　一、人力資本與新經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)邏輯

　　(一)人力資本作用于新經(jīng)濟(jì)的機(jī)理

　　新經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，與人力資本的關(guān)系既延續(xù)了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典邏輯，又因其本身的特點(diǎn)而表現(xiàn)出新的機(jī)制特征。人力資本作用于新經(jīng)濟(jì)的機(jī)理可歸納為直接機(jī)理和間接機(jī)理兩個(gè)層面。

　　直接機(jī)理是將人力資本理解為新經(jīng)濟(jì)中最終產(chǎn)品生產(chǎn)的投入要素。在這種機(jī)理下，人力資本對新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響并沒有本質(zhì)區(qū)別，都是將其作為直接要素投入生產(chǎn)過程。在新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，直接機(jī)理體現(xiàn)于勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中付出不同的勞動(dòng)，所能創(chuàng)造的價(jià)值量也是不同的，具有高水平人力資本的勞動(dòng)者單位時(shí)間能夠創(chuàng)造更多的價(jià)值。間接機(jī)理是人力資本促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)革新。新經(jīng)濟(jì)可以劃分為兩種類型，一類是新知識、新技術(shù)、新發(fā)明、新創(chuàng)造引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，另一類則是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過業(yè)態(tài)融合而產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新模式。人力資本通過促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用間接影響新經(jīng)濟(jì)，區(qū)別在于人力資本是否直接作用于產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)本身。例如在第二類新經(jīng)濟(jì)中，人力資本是通過促進(jìn)其他領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)而最終實(shí)現(xiàn)了本部門生產(chǎn)效率的提升。

　　(二)人力資本對新經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)機(jī)制

　　1. 人力資本有效供給可提速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　為解決經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的動(dòng)力問題，通過技術(shù)創(chuàng)新攀登價(jià)值鏈上游、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是自然而然的破題思路。在這一過程中，人力資本有效供給可以有力克服當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)的部分桎梏和癥結(jié)，從而加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

　　首先，從目前的情況看，新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的發(fā)展規(guī)模難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑導(dǎo)致的動(dòng)能衰退缺口，其根本原因在于人力資本的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配依然普遍存在。因此，通過正確的激勵(lì)和信號作用持續(xù)擴(kuò)大人力資本的有效供給是加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本要件。其次，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題，本質(zhì)上是人力資本供給優(yōu)化的難易和緩急的體現(xiàn)。最后，部分能源型地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相對遲緩，與此類地區(qū)存在智力流失(brain drain)和人力資本的有效供給不足具有直接聯(lián)系。只有在加強(qiáng)本地化的人力資本培育和對外人才政策吸引力方面雙管齊下，才能將智力流失扭轉(zhuǎn)為智力引進(jìn)(brain gain)，使新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　2. 人力資本雄厚積累可增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

　　對于人力資本積累增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的作用機(jī)制，可以從四個(gè)維度加以具體理解。一是人力資本投入通常不易遭遇如物質(zhì)資本般的邊際收益遞減。尤其是當(dāng)前最具競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其人力資本的構(gòu)成主體為經(jīng)驗(yàn)豐富的科研人員、專業(yè)的管理人員以及普遍接受過高等教育的一般工作人員。二是人力資本具有外溢效應(yīng)。得益于新經(jīng)濟(jì)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和商業(yè)模式上的改善，企業(yè)獲得的知識、技術(shù)和引進(jìn)的人才能夠在一定程度上打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門的封閉特征，為整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力提升帶來正向的外部性。三是人力資本折舊呈現(xiàn)出新的特征。對于知識密集型行業(yè)而言，高水平的技術(shù)人員整體而言更有條件緊跟專業(yè)前沿，通過自覺的人力資本積累在一定程度上減緩人力資本折舊，提升行業(yè)整體的創(chuàng)新能力。四是技能偏向性的人力資本與市場需求的關(guān)系更加緊密。

　　3. 人力資本合理配置可促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散

　　宏觀層面上，一方面，將高人力資本向生產(chǎn)性、創(chuàng)新性部門集中能夠大大提高創(chuàng)新效能，催生更多創(chuàng)新產(chǎn)出，甚至使新經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上發(fā)揮外溢效應(yīng)。另一方面，將人力資本配置向中西部地區(qū)合理傾斜，能夠在提升各區(qū)域技術(shù)吸納與自我創(chuàng)新水平的同時(shí)縮小地區(qū)發(fā)展差距，通過技術(shù)擴(kuò)散路徑“熨平”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域鴻溝。中觀層面上，對人力資本進(jìn)行合理的行業(yè)配置和企業(yè)配置，不僅能夠充分激發(fā)市場創(chuàng)新活力，產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)，還能夠通過先發(fā)者的技術(shù)優(yōu)勢引導(dǎo)和鞭策后進(jìn)產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)模仿并加速趕超，從而通過人力資本的合理配置在同行業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)間實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的縱向擴(kuò)散。微觀層面上，在企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部資源配置的過程中，高技能人力資本能夠發(fā)揮更大的正外部性，同時(shí)通過強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，可以帶動(dòng)具有中低技能水平的員工進(jìn)一步優(yōu)化自身的人力資本。最終，在企業(yè)個(gè)體層面提升對先進(jìn)技術(shù)的吸納和再創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)能更好滿足市場需求的綜合性創(chuàng)新提供不竭動(dòng)力。

　　4. 人力資本深度開發(fā)可拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　第一，人力資本開發(fā)能夠催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。就企業(yè)組織的微觀效率而言，員工的人力資本和企業(yè)家的管理才能等組織資本共同構(gòu)成了企業(yè)賴以獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的無形資產(chǎn)。而新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是綜合創(chuàng)新的產(chǎn)物，離開了人力資本開發(fā)帶來的企業(yè)員工的技能價(jià)值增值和組織效率的提升，創(chuàng)新只能是無源之水、無本之木。第二，人力資本開發(fā)能夠改造和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展并外溢至傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門，技術(shù)條件和市場環(huán)境的穩(wěn)態(tài)被打破，就會(huì)孕育對新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性更強(qiáng)的人力資本改造和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。第三，人力資本開發(fā)能夠引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的配合下，人力資本質(zhì)量的提升可以有效擴(kuò)大生產(chǎn)要素的配置效率，達(dá)到孵化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的效果。

　　(三)新經(jīng)濟(jì)對人力資本的反饋機(jī)制

　　1. 新經(jīng)濟(jì)對人力資本提出更高要求

　　一方面，新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于創(chuàng)新，其是指依靠研發(fā)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新行為帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)的活動(dòng)。不難理解，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的增長動(dòng)能對于從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體而言必然意味著更高要求，不滿足新經(jīng)濟(jì)部門最低門檻的人力資本顯然無法順利地從事新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面，新經(jīng)濟(jì)又是指傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過業(yè)態(tài)融合所衍生出來的新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。這一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然從結(jié)果上看體現(xiàn)為某種“微創(chuàng)新”或既有經(jīng)濟(jì)要素的整合，但絕非輕而易舉，而是對創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的企業(yè)家才能提出了更高要求。因此，從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度來看，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)部門意味著人力資本的標(biāo)準(zhǔn)和要求顯著提升。

　　2. 新經(jīng)濟(jì)對人力資本發(fā)揮更大作用

　　由于新經(jīng)濟(jì)反映為生產(chǎn)工具和生產(chǎn)關(guān)系的諸多變化，且從事新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力市場主體往往在收入分配過程中居于優(yōu)勢地位，新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展必然會(huì)從教育決策和培訓(xùn)需求等方面反哺整個(gè)勞動(dòng)力市場的人力資本積累動(dòng)機(jī)。如圖 1 所示，以 2011 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，可以發(fā)現(xiàn)教育事業(yè)的發(fā)展正在適配新經(jīng)濟(jì)的人力資本需求，中國勞動(dòng)力市場的人力資本改善與新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同頻共振。

　　從新經(jīng)濟(jì)促成人力資本改善的具體路徑來看，新經(jīng)濟(jì)主要通過市場激勵(lì)和政策導(dǎo)向提升了人力資本的預(yù)期價(jià)值和使用效率。首先，新經(jīng)濟(jì)為人力資本提供了更為廣闊的結(jié)構(gòu)性空間。其次，新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了勞動(dòng)力的充分流動(dòng)。新經(jīng)濟(jì)提供給勞動(dòng)者更多的選擇空間，在整個(gè)勞動(dòng)力市場中發(fā)揮著“鲇魚效應(yīng)”，從而促進(jìn)了勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，最終發(fā)揮了提升勞動(dòng)力資源配置效率的作用。再次，新經(jīng)濟(jì)通過強(qiáng)化“創(chuàng)造性破壞”激發(fā)人力資本的價(jià)值。只有充分發(fā)揮人力資本的價(jià)值，才能不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。最后，新經(jīng)濟(jì)提高了人力資本的預(yù)期回報(bào)。在勞動(dòng)力市場實(shí)踐中，主動(dòng)選擇學(xué)歷教育或培訓(xùn)的方式提升自身人力資本、試圖進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)象已經(jīng)愈發(fā)明顯。

　　二、回聲與振蕩：開啟二次人口紅利

　　(一)“回聲效應(yīng)”與“振蕩效應(yīng)”

　　面對中國改革開放 40 年來所取得的增長奇跡，研究者頗趨一致的理論解釋是承認(rèn)人口紅利的巨大貢獻(xiàn)。在理解人口紅利支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的過程中，不宜單純將其視為人口統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的撫養(yǎng)比窗口，而需要訴諸于一個(gè)更加完整的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。具體而言，在剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村傳統(tǒng)部門向城市現(xiàn)代化部門轉(zhuǎn)移的過程中，具有無限彈性的勞動(dòng)力供給使均衡工資維持在略高于生存工資的水平，從而實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的資本積累避免了資本邊際報(bào)酬的遞減現(xiàn)象。對于這一階段中國經(jīng)濟(jì)增長成就的解釋，依然集中于中國勞動(dòng)力供給的無限彈性和人口年齡結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性，對于人力資本特別是高質(zhì)量人力資本的作用的重視程度明顯不足。隨著人口機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉，經(jīng)典人口紅利或者說“第一次人口紅利”已經(jīng)釋放完畢。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，單純依靠持續(xù)追加投入的方式必然遭遇邊際報(bào)酬遞減，從而形成結(jié)構(gòu)性減速。這一現(xiàn)象意味著中國不得不挖掘支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，同時(shí)從客觀上有利于凝聚對于人力資本的正確認(rèn)知。通過對人口紅利的產(chǎn)生追根溯源不難發(fā)現(xiàn)，如果經(jīng)濟(jì)體在某一特定的歷史時(shí)期內(nèi)形成了出生人口高峰，那么，這一隊(duì)列(cohort)的人口在成年后進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人口年齡結(jié)構(gòu)富于生產(chǎn)性，也會(huì)在進(jìn)入退休年齡后使社會(huì)面臨較大的老齡化壓力。數(shù)量規(guī)模處于局部峰值的人口隊(duì)列會(huì)在不同時(shí)期以不同形式對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，就猶如山谷中的回響久久不散，這一現(xiàn)象因而被學(xué)者概括為人口的“回聲效應(yīng)”(蔡昉，2020)。

　　如果將儲蓄率提高和投資回報(bào)率上升視為人口紅利的某種共性，并視之為開發(fā)“二次人口紅利”的目標(biāo)，那么由于“回聲效應(yīng)”的存在，開發(fā)“二次人口紅利”至少面臨來自兩個(gè)方面的對策選擇。從儲蓄率的角度來看，如果全社會(huì)形成了對于未來養(yǎng)老挑戰(zhàn)的強(qiáng)烈預(yù)期，那么任一年齡段的群體均傾向于通過減少當(dāng)期消費(fèi)平滑未來消費(fèi)，因此，儲蓄率提高是一個(gè)自然而然的過程。從投資回報(bào)率的角度來看，由于資源重新配置幾乎無法繼續(xù)提供效率改進(jìn)，因此投資回報(bào)率上升僅能依靠全要素生產(chǎn)率拉動(dòng)。又由于高質(zhì)量人力資本是創(chuàng)新的必要條件，因而與人力資本相關(guān)的公共政策勢必成為開發(fā)“二次人口紅利”的優(yōu)先抓手。然而值得注意的是，隨著與人力資本開發(fā)相關(guān)的公共政策和財(cái)政資源持續(xù)投入，必然出現(xiàn)新增就業(yè)人口的人力資本水平高、勞動(dòng)參與率高，相對年長甚至因年齡而退出勞動(dòng)力市場的人口人力資本水平低、勞動(dòng)參與率低的局面。但由于存在“回聲效應(yīng)”，單純依靠正規(guī)教育，不足以使新增就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)對整體勞動(dòng)力市場人力資本的彌補(bǔ)和改善。在這種情況下，必須充分挖掘在職培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的潛力，甚至著力提升現(xiàn)行政策條件下退休年齡人口的勞動(dòng)參與率，實(shí)現(xiàn)全生命周期的人力資本開發(fā)。此外，如果放寬對勞動(dòng)力市場更迭周期的觀測，例如考慮生育行為的變動(dòng)及其對遠(yuǎn)期勞動(dòng)供給的影響，則人力資本改善的積極潛力依然存在。但考慮到適齡生育人口的減少，二次紅利終究不可能使人口年齡結(jié)構(gòu)恢復(fù)至生產(chǎn)性的峰值。猶如外力拉伸后的彈簧，隨著時(shí)間的推移，形變依然存在但幅度漸弱。與“回聲效應(yīng)”相對，可將其概括為人口的“振蕩效應(yīng)”。

　　(二)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)人力資本紅利

　　在理解了“回聲效應(yīng)”和“振蕩效應(yīng)”的基礎(chǔ)上，就能夠更好地從產(chǎn)業(yè)的視角出發(fā)，正確認(rèn)識人力資本通過新經(jīng)濟(jì)開啟“二次人口紅利”的重要意義。

　　第一，新經(jīng)濟(jì)能夠解決高人力資本的供需錯(cuò)配問題。對于通過提升投資回報(bào)率開發(fā)“二次人口紅利”的訴求而言，延長正規(guī)教育年限的政策安排勢在必行。但在傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場存在信號缺陷的情況下，具有更高人力資本水平的勞動(dòng)者往往面臨更大的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)極大地挫傷人力資本投資的積極性。而大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)能夠通過兩方面途徑解決這一問題。一方面，新經(jīng)濟(jì)對技術(shù)創(chuàng)新的呼吁與高質(zhì)量人力資本天然匹配，新經(jīng)濟(jì)部門的崗位創(chuàng)造是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的題中之義。另一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能算法等新經(jīng)濟(jì)工具能夠助益勞動(dòng)力市場的信息傳遞，有效提升了勞動(dòng)力供求雙方的搜尋和匹配效率，從而防止摩擦性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　第二，新經(jīng)濟(jì)改善了終身人力資本開發(fā)的條件。正規(guī)學(xué)歷教育缺乏專業(yè)選擇的靈活性，在職培訓(xùn)存在付費(fèi)主體的博弈，均在不同程度上影響著終身學(xué)習(xí)的踐行。以大規(guī)模開放在線課程(MOOC)和知識付費(fèi)為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)解決了傳統(tǒng)教育和培訓(xùn)模式難以解決的資源問題和傳播方式問題，有利于進(jìn)行全生命周期的人力資本開發(fā)。

　　第三，新經(jīng)濟(jì)有助于全方位挖掘勞動(dòng)參與率的提升潛力。隨著新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，眾包經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)，甚至特殊社會(huì)情境下的共享員工模式等新就業(yè)形態(tài)方興未艾。新經(jīng)濟(jì)部門針對異質(zhì)性的人力資本發(fā)揮了就業(yè)保護(hù)作用，提升了勞動(dòng)力市場的就業(yè)柔性。

　　第四，新經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對老齡化社會(huì)的積極意義。隨著智慧醫(yī)療的技術(shù)創(chuàng)新和養(yǎng)老模式創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)有助于改善老年人口的健康質(zhì)量，使大健康、幸福產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為面向未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　第五，新經(jīng)濟(jì)降低了生育行為和兒童人力資本積累的成本。從就業(yè)市場的傳統(tǒng)特征來看，女性勞動(dòng)供給的中斷是雇主作出歧視性決策的動(dòng)機(jī)之一，深刻影響著女性就業(yè)質(zhì)量和人力資本積累。新經(jīng)濟(jì)在生活服務(wù)的若干層面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)付費(fèi)對于家庭勞動(dòng)投入的替代，使女性能夠?qū)Ｗ⒂谏鐣?huì)分工角色，從而降低了生育行為的機(jī)會(huì)成本，也更好地保障了兒童的人力資本積累。

　　上述“人力資本→新經(jīng)濟(jì)→人力資本”的良性互動(dòng)，使“二次人口紅利”循環(huán)開啟和持續(xù)釋放成為了可能，得以在大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過程中不斷兌現(xiàn)人力資本紅利。

　　三、全周期人力資本開發(fā)策略與制度安排

　　當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)增勢迅猛，作為引領(lǐng)中國未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，對人力資本開發(fā)和利用提出了全新需求。應(yīng)創(chuàng)建基于全生命周期的人力資本開發(fā)政策體系和制度安排，以實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)與人力資本的良性互動(dòng)，從而激活并持續(xù)釋放“二次人口紅利”。從政府、家庭、學(xué)校、企業(yè)等環(huán)節(jié)出發(fā)，面向包括國外人才在內(nèi)的勞動(dòng)力市場和消費(fèi)市場，可設(shè)計(jì)出全周期人力資本開發(fā)策略體系和政策閉環(huán)的全流程圖(圖 3)。

　　從分類施策的著力點(diǎn)出發(fā)，全周期人力資本開發(fā)策略與制度安排主要有以下方面：

　　(一)激發(fā)要素市場活力，貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　在新經(jīng)濟(jì)滲透勞動(dòng)力市場的特定背景下，貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略既意味著堅(jiān)持推進(jìn)傳統(tǒng)意義上的積極就業(yè)政策，又必須充分考慮新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)市場特征，特別是人力資本供需匹配方面的新內(nèi)涵。

　　在實(shí)施積極就業(yè)政策過程中，應(yīng)當(dāng)注意求人倍率、調(diào)查失業(yè)率等傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場調(diào)控目標(biāo)與新經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的兼顧關(guān)系和部分意義上的替代關(guān)系。有賴于新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對數(shù)據(jù)可得性和實(shí)時(shí)性的深入拓展，綜合指數(shù)對于勞動(dòng)力市場短期特征的捕捉顯然相對于月度、年度數(shù)據(jù)更具優(yōu)勢，也能夠更有針對性地反映人力資本的供求狀況。在此基礎(chǔ)上，從充分激發(fā)勞動(dòng)力要素市場活力的角度考慮，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確及時(shí)地研判積極就業(yè)政策的推出和退出時(shí)機(jī)，形成針對勞動(dòng)力市場的全周期管理，從而有效防范在維持短期就業(yè)平衡時(shí)損害勞動(dòng)力市場長期運(yùn)行效率的情形。

　　此外，在僅盯住傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況下，存在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率較低但實(shí)際勞動(dòng)力市場參與不足的情形，此時(shí)，短期的就業(yè)市場調(diào)控目標(biāo)可能是無效的，因?yàn)閷τ谌肆Y本的利用并不充分。解決方案在于，應(yīng)充分考慮通過新經(jīng)濟(jì)提升人力資本效率的可能途徑。例如，將以項(xiàng)目制為導(dǎo)向的眾包就業(yè)和以同質(zhì)化分散服務(wù)為特征的平臺就業(yè)納入統(tǒng)計(jì)考量，從強(qiáng)化要素市場微觀活力的角度提升勞動(dòng)力市場參與，使個(gè)人和家庭能夠以更低成本實(shí)現(xiàn)人力資本的投資回報(bào)。

　　(二)調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，防止教育激勵(lì)扭曲

　　對于具有不同稟賦優(yōu)勢和階段性發(fā)展任務(wù)的經(jīng)濟(jì)體而言，充分發(fā)揮人力資本投資政策的因勢利導(dǎo)作用是成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、保障經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力穩(wěn)健存續(xù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。對于嘗試從人力資本結(jié)構(gòu)改善中挖掘增長動(dòng)力的發(fā)展訴求而言，經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的人力資本結(jié)構(gòu)特征分向著力。目前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新經(jīng)濟(jì)在培育面向未來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力方面發(fā)揮著愈加重要的作用。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所引致的勞動(dòng)力需求升級，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育政策與財(cái)政投入的引導(dǎo)和保障作用，著力普及高中階段教育，通過結(jié)構(gòu)改善積極儲備具有更強(qiáng)勞動(dòng)力市場適應(yīng)性的人力資本。

　　從人力資本形成的生產(chǎn)性周期來看，應(yīng)加快普及高中階段教育，維持教育正向激勵(lì)作用。然而值得注意的是，家庭的升學(xué)決策并非僅關(guān)乎教育的直接投入，還涉及提前參與勞動(dòng)力市場的潛在收益，即機(jī)會(huì)成本問題。因此，加快普及高中階段教育既要堅(jiān)持教育資源均等化和降低家庭直接教育負(fù)擔(dān)的長期政策取向，又要堅(jiān)持教育補(bǔ)貼制度化。

　　從人力資本形成的非生產(chǎn)性周期來看，應(yīng)加大針對學(xué)前教育的財(cái)政保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。特別是在實(shí)施全面二孩政策的背景下，應(yīng)當(dāng)通過加大財(cái)政保障力度和軟硬件設(shè)施建設(shè)更好滿足學(xué)前教育需求，與新經(jīng)濟(jì)部門在學(xué)前教育領(lǐng)域的產(chǎn)品市場和服務(wù)業(yè)態(tài)相結(jié)合，在中長期內(nèi)充分發(fā)揮人力資本形成的“振蕩效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)面向未來的高質(zhì)量人力資本積累。

　　(三)挖掘終身學(xué)習(xí)潛力，“做對”技能培訓(xùn)開發(fā)

　　新經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)力市場的“雙刃劍”，既通過技術(shù)進(jìn)步和業(yè)態(tài)創(chuàng)新擴(kuò)大了潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)，也使難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)者暴露在更大的薪酬和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之下。誠如世界銀行所指出的，對于現(xiàn)階段的人力資本積累而言，是否能夠把技能培訓(xùn)“做對”，比之單純意義上的是否提供了培訓(xùn)意義更加關(guān)鍵(World Bank，2012;Zhang & Gao，2016)。

　　首先，對于生產(chǎn)性周期的人力資本積累而言，培訓(xùn)的付費(fèi)分擔(dān)需要公共政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。對于勞動(dòng)者能夠明確感知投資回報(bào)的人力資本積累過程，應(yīng)當(dāng)切實(shí)壯大培訓(xùn)市場并維護(hù)市場秩序，使供給擴(kuò)大到最有效率的水平。其次，對于非生產(chǎn)周期的人力資本積累而言，一方面，隨著人口老齡化程度加深，服務(wù)業(yè)從業(yè)者的年齡上移符合勞動(dòng)力市場發(fā)育的一般規(guī)律。但由于新經(jīng)濟(jì)在生活服務(wù)業(yè)中集中表現(xiàn)為具有廣泛影響的平臺經(jīng)濟(jì)，如網(wǎng)約車、物流配送等，因此，對于年齡偏大、數(shù)字能力薄弱的勞動(dòng)者而言，應(yīng)當(dāng)由公共部門或行業(yè)平臺提供針對數(shù)字人力資本的專項(xiàng)培訓(xùn)，使其能夠更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)形態(tài)。另一方面，隨著預(yù)期壽命的普遍提升，老齡化給健康人力資本帶來的挑戰(zhàn)愈加明顯。對此，應(yīng)當(dāng)以公共物品或準(zhǔn)公共物品的形式加大培訓(xùn)資源投入，以滿足老年人口的健康需求和精神慰藉需要，使人力資本由生產(chǎn)性周期的以投資屬性為主導(dǎo)逐步過渡為以消費(fèi)屬性為主導(dǎo)，繼而成為滿足老年人口美好生活需要的重要工具。

　　(四)正視新型勞動(dòng)關(guān)系，形成前瞻制度儲備

　　隨著新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，特別是平臺經(jīng)濟(jì)的大量涌現(xiàn)，平臺企業(yè)與所屬員工的關(guān)系已經(jīng)部分具有了勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)(紀(jì)雯雯、賴德勝，2016)。但是法規(guī)制度對于新型勞動(dòng)關(guān)系作出的反應(yīng)明顯滯后，對此，應(yīng)當(dāng)正視新經(jīng)濟(jì)帶來的勞動(dòng)關(guān)系邊界擴(kuò)大現(xiàn)象，通過積極研判形成前瞻性的制度儲備，為激發(fā)人力資本活力營造更具適應(yīng)性的法治環(huán)境。

　　首先，應(yīng)轉(zhuǎn)換勞動(dòng)力市場治理思維，以新經(jīng)濟(jì)下的人力資本合作關(guān)系超越傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系管理范疇。平臺企業(yè)與所屬員工二者的關(guān)系具有傳統(tǒng)意義上管理者與被管理者的特征。但是，由于勞動(dòng)者進(jìn)入和退出平臺非常自由，且勞動(dòng)者提供服務(wù)的工作過程通常與平臺企業(yè)的實(shí)體環(huán)境相分離，使得平臺經(jīng)濟(jì)相對于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系而言遠(yuǎn)為松散。同時(shí)，平臺企業(yè)需要數(shù)量龐大的勞動(dòng)者參與水平分工而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，二者的關(guān)系是基于更有效率地協(xié)調(diào)人力資本可得性和收益性這一目的而形成的合作關(guān)系，這是調(diào)整新型勞動(dòng)關(guān)系所應(yīng)當(dāng)樹立的理念基礎(chǔ)。

　　其次，在治理思維轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)制對新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場調(diào)控目標(biāo)的靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合。一方面，平臺經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)參照與傳統(tǒng)部門具有可比性的勞動(dòng)用工情境，形成能夠和勞務(wù)派遣或兼職就業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)接軌的制度安排。另一方面，應(yīng)當(dāng)從維系人力資本更新的制度保障入手，將新型勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整對象加以細(xì)分，針對報(bào)酬構(gòu)建、勞動(dòng)時(shí)間和休息權(quán)等分別予以調(diào)整。

　　(五)強(qiáng)化家庭友好政策，降低扶養(yǎng)成本負(fù)擔(dān)

　　勞動(dòng)力短缺、老齡化和少子化等問題在未來很長一段時(shí)間內(nèi)將是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。如果全國的低生育水平不能得到改善，各地區(qū)對勞動(dòng)年齡人口的競爭將愈加劇烈，通過 “振蕩效應(yīng)”支撐勞動(dòng)力市場要素供給的效果亦難免受到影響。因此，充分重視低生育水平對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響及后果，強(qiáng)化家庭友好政策，降低扶養(yǎng)成本負(fù)擔(dān)，將更有利于從要素培育的角度鞏固新經(jīng)濟(jì)的人力資本基礎(chǔ)。

　　一方面，應(yīng)減輕家庭撫育和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，建立以家庭為中心的人口政策體系。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭和婚姻發(fā)展政策。完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。另一方面，應(yīng)建立生育成本分擔(dān)機(jī)制，保證產(chǎn)假及陪護(hù)假的貫徹落實(shí)。在新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，中小企業(yè)規(guī)模和數(shù)量迅速擴(kuò)大，非正規(guī)就業(yè)和崗位競爭的問題較為突出，部分女性難以在生育期間維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益和福利，部分男性的陪護(hù)假更加難以落實(shí)。由市場和國家共同負(fù)擔(dān)婦女在產(chǎn)假或育兒假期間的薪資，可考慮按比例或以固定金額由國家財(cái)政或生育基金支付，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對中小企業(yè)落實(shí)國家各項(xiàng)生育政策和生育福利的監(jiān)管。

　　(六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，收獲人才流動(dòng)紅利

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)能由依靠要素投入拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提升拉動(dòng)，勞動(dòng)力資源配置效率的繼續(xù)提升可謂迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)在正視制度成本的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，深入挖掘勞動(dòng)力資源配置的效率潛力，力爭在更大的規(guī)模和更加深入的層面上收獲人才流動(dòng)紅利。

　　首先，從內(nèi)部勞動(dòng)力市場發(fā)育來看，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革依然是釋放新經(jīng)濟(jì)紅利的主力抓手。新經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新能更好地滿足中等收入群體內(nèi)需，是支撐除特大城市外的落戶限制放松以及通過各類政策優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”的公共治理邏輯。在城市化新的進(jìn)程中，針對普通勞動(dòng)者降低落戶門檻，形成中堅(jiān)人力資本的有力補(bǔ)充，具有更大的普惠意義。

　　其次，強(qiáng)化國際人才合作是通過“走出去”戰(zhàn)略支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)政策溝通和民心相通的背景下，應(yīng)當(dāng)通過對外承包工程項(xiàng)目等方式鼓勵(lì)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相對困難的人力資本、或在國際勞動(dòng)力市場中有望取得更高收益的人力資本實(shí)現(xiàn)跨國配置，從而為國際人才合作支撐“一帶一路”倡議和東道國發(fā)展提供更加廣闊的政策空間。

　　最后，面對新經(jīng)濟(jì)對人力資本結(jié)構(gòu)的需求變化，應(yīng)當(dāng)抓緊完善頂層設(shè)計(jì)，聚天下英才而用之。未來可以考慮在吸引外國人才和智力方面適度加大政策力度。通過吸引對國際營商政策和法律環(huán)境更加敏感的智力資源，特別是來自“一帶一路”沿線母國的相關(guān)人才，在國際交流中為新產(chǎn)品和新商業(yè)模式開辟更多的市場機(jī)會(huì)。

　　(七)優(yōu)化社會(huì)保障體系，構(gòu)筑完備的安全網(wǎng)絡(luò)

　　首先，通過調(diào)節(jié)退休年齡進(jìn)一步優(yōu)化人力資本供求匹配，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)位式替代”而非 “擠出式替代”。新經(jīng)濟(jì)所取得的發(fā)展績效表明，一方面，機(jī)器替代人工在相當(dāng)程度上放松了勞動(dòng)的體力約束;另一方面，平臺經(jīng)濟(jì)的不斷完善增加了年齡偏大的勞動(dòng)者參與生活服務(wù)業(yè)的可能性。新經(jīng)濟(jì)中物質(zhì)資本對人力資本的這種“補(bǔ)位式替代”具有開發(fā)“二次人口紅利”的積極意義，而非純粹零和的“擠出式替代”。

　　其次，科學(xué)研判“機(jī)器人稅”在中國的政策前景，使新經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮對于人力資本的社會(huì)保護(hù)職能。所謂“機(jī)器人稅”本質(zhì)上是“向資本征稅”，即公共財(cái)政希望通過再分配新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利得來強(qiáng)化人力資本投資和社會(huì)保障支出的一種新型政策思路。應(yīng)優(yōu)先考慮在職技能培訓(xùn)等具有高外部性的人力資本投資，以及對就業(yè)機(jī)會(huì)受到新經(jīng)濟(jì)沖擊的勞動(dòng)者予以保護(hù)的政策安排，如失業(yè)保險(xiǎn)等。

　　最后，以全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，積極探索中國特色全民基本收入方案。應(yīng)考慮在經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)、社會(huì)群體的收入異質(zhì)性較小的地區(qū)開展政策試點(diǎn)工作，探索全民基本收入的中國方案，使新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利能夠惠及人力資本居于長期劣勢的社會(huì)群體。

　　(八)重視休閑休假權(quán)利，改善主體創(chuàng)新環(huán)境

　　長期以來，中國的勞動(dòng)力市場強(qiáng)調(diào)人力資本的積累和使用，而對人力資本的保育和更新，即必要的閑暇和休閑需求，存在著一定的忽視乃至偏見。事實(shí)上，作為美好生活的重要組成部分，休閑對于促進(jìn)個(gè)體身心健康、融洽家庭關(guān)系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧均具有不可替代的作用。尤其是對于創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)而言，理想的休閑環(huán)境和氛圍，是在最大程度上發(fā)揮人力資本價(jià)值的必要條件(王鵬飛、魏翔，2018)。因此，應(yīng)充分重視休閑的多重價(jià)值，給予其應(yīng)有的正名、清晰的界定和整體的考慮，將休閑時(shí)間的利用和權(quán)利保障納入人力資本提升的全周期政策體系之中，從頂層設(shè)計(jì)層面解決休閑發(fā)展中的各種不平衡和不充分問題。

　　事實(shí)上，休閑活動(dòng)既與人民美好生活需要的滿足息息相關(guān)，又和新經(jīng)濟(jì)所培育的市場動(dòng)能天然契合。就休閑產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)而言，新技術(shù)的推廣應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新極大地提升了新時(shí)代休閑產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量。但是，就休閑產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)而言，來自經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、制度等方面的綜合約束使得人民群眾盡情享受休閑活動(dòng)的成本依然過高，休閑市場的有效需求還有較大潛力可供激發(fā)。對此，應(yīng)當(dāng)努力貫徹《國民旅游休閑綱要(2013~2020 年)》精神，盡快落實(shí)職工帶薪休假制度，在制度層面探索不同行業(yè)、不同崗位采取彈性工作時(shí)間的更多可能，切實(shí)降低人民群眾從事休閑活動(dòng)的綜合成本。此外，應(yīng)從制度建設(shè)的角度出發(fā)，充分發(fā)揮文化事業(yè)和體育事業(yè)的社會(huì)公益屬性，做好文化傳播和美學(xué)教育工作，通過市場規(guī)范與公共引導(dǎo)并舉，使人民群眾能夠享受到內(nèi)涵更加豐富、審美旨趣更加高雅的休閑活動(dòng)，通過工作以外的碎片化時(shí)間和休閑場景促成人力資本質(zhì)量提升。

　　以上八個(gè)方面的對策，構(gòu)成了一個(gè)較為完整的支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本開發(fā)策略體系和政策閉環(huán)。有效聚合與實(shí)施這些策略，在于通過全面深化改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而為人力資本開發(fā)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出適宜的制度環(huán)境和政策土壤。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的理念，順應(yīng)國家發(fā)展目標(biāo)和政策重點(diǎn)發(fā)生的變化，加快制度變遷與政府轉(zhuǎn)型，真正開啟和持續(xù)釋放“二次人口紅利”，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和改革創(chuàng)新為民眾帶來的普惠性紅利，在充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛力的同時(shí)源源不斷創(chuàng)造新的內(nèi)生增長源泉。