淺析國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　建立高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理也是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中需要解決的重要問(wèn)題。文章首先剖析了我國(guó)企業(yè)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀，分析和研究了其存在的管理體制中的不良資產(chǎn)過(guò)多、資源配置不合理、責(zé)任監(jiān)督與考核機(jī)制不健全等問(wèn)題，并針對(duì)上述問(wèn)題提出具體的對(duì)策建議。

　　《國(guó)有資產(chǎn)管理》(月刊)是目前國(guó)內(nèi)唯一一份全面反映我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的國(guó)家級(jí)刊物，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雜志旨在宣傳國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的方針政策和法規(guī)制度，研究國(guó)資管理的理論與實(shí)際問(wèn)題，展現(xiàn)全國(guó)各地國(guó)資改革動(dòng)向。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理是指為了確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營(yíng)管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動(dòng)過(guò)程。建立高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)家進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過(guò)科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)的管理手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，而且能大力促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

　　一、目前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

　　(一)國(guó)有資產(chǎn)存在大量的不良資產(chǎn)

　　企業(yè)的不良資產(chǎn)一直是制約企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，特別對(duì)于一些老企業(yè)而言，如果單獨(dú)審核這些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，可能賬面上具有非常雄厚的資產(chǎn)。但是，如果進(jìn)行實(shí)地的清產(chǎn)核資，將賬務(wù)和實(shí)際資產(chǎn)相核對(duì)，真正能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值或者說(shuō)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展有支撐作用的資產(chǎn)并不多，相當(dāng)多的資產(chǎn)存在于不良資產(chǎn)之中。

　　有關(guān)不良資產(chǎn)主要可以分為兩部分：一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如企業(yè)開(kāi)設(shè)的員工宿舍、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館，這些資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值很高，但恰恰是這些資產(chǎn)因?yàn)橐恍v史原因不但不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)回報(bào)，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān);二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的應(yīng)收賬款。應(yīng)收賬款從財(cái)務(wù)角度來(lái)看，各項(xiàng)手續(xù)齊全。可是在實(shí)際中，由于對(duì)方單位已經(jīng)處于破產(chǎn)邊緣無(wú)力付款，甚至是因?qū)Ψ絾挝回?cái)務(wù)制度不嚴(yán)，款項(xiàng)早已在對(duì)方單位沖平，在未來(lái)不可能獲得實(shí)際上的補(bǔ)償，這都給本企業(yè)造成了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　(二)國(guó)有資產(chǎn)配置不合理

　　對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，在國(guó)有資產(chǎn)管理中需要企業(yè)管理者通過(guò)對(duì)本企業(yè)目前的狀況深入調(diào)研，對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，再通過(guò)系統(tǒng)的分析才能做出的決定。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置顯得很隨意，基本上出現(xiàn)兩個(gè)極端，要么走低價(jià)路線，只顧眼前，不管未來(lái)，便宜就好，不行再換。要么走高端路線，只買(mǎi)貴的，盲目采購(gòu)高精尖產(chǎn)品，不管企業(yè)實(shí)際需求，華而不實(shí)。其實(shí)這兩種情況都是走向了資產(chǎn)配置的誤區(qū)，國(guó)有資產(chǎn)配置不在于貴賤，而在于資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值是不是大于資產(chǎn)本身，這才是核心。如果不顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)，不顧企業(yè)未來(lái)發(fā)展，盲目配置，重復(fù)配置，只會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，資產(chǎn)利用率低下。

　　(三)資產(chǎn)使用缺乏責(zé)任機(jī)制

　　一些企業(yè)沒(méi)有根據(jù)資產(chǎn)的使用者制訂使用制度，沒(méi)有教會(huì)員工一些簡(jiǎn)單的資產(chǎn)保養(yǎng)方法，這就導(dǎo)致企業(yè)一些員工使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不愛(ài)惜，不重視資產(chǎn)的保護(hù)、檢修，導(dǎo)致許多設(shè)備無(wú)法繼續(xù)使用，加速了資產(chǎn)設(shè)備的老化，降低了設(shè)備的使用價(jià)值，使用壽命也大打折扣，影響到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　(四)缺乏經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

　　國(guó)有資產(chǎn)管理是為了落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任而進(jìn)行的一系列工作。但在一些集團(tuán)公司管理工作過(guò)程中，對(duì)旗下的子公司下達(dá)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至曲解國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求，所下達(dá)的指標(biāo)不具有科學(xué)性。這些集團(tuán)公司對(duì)子公司下達(dá)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)往往都是以歷史標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的，如果這個(gè)集團(tuán)公司是以每個(gè)子公司的歷史標(biāo)準(zhǔn)上浮若干百分點(diǎn)作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，以此來(lái)制定這些子公司的職工薪酬，不僅會(huì)造成“鞭打快牛”，也會(huì)影響優(yōu)質(zhì)企業(yè)的員工士氣。而且接受考核的公司如果為了不影響職工薪酬，單純?yōu)榱送瓿山?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，還容易誘發(fā)出現(xiàn)虛假賬務(wù)處理，不僅導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅收風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、深化國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

　　(一)樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任的理念

　　首先，企業(yè)一定要定期對(duì)員工進(jìn)行資產(chǎn)使用培訓(xùn)，尤其是針對(duì)管理系統(tǒng)、大型機(jī)器設(shè)備。員工培訓(xùn)后一定要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，以考試成績(jī)作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。這么做的目的不是為了懲罰誰(shuí)，而是讓員工對(duì)資產(chǎn)的使用熟稔于心，這樣到使用時(shí)，才不會(huì)出差錯(cuò)。而且，單位主管資產(chǎn)的技術(shù)人員在平日的資產(chǎn)保養(yǎng)過(guò)程中給一些具體使用資產(chǎn)的員工教一些簡(jiǎn)單易學(xué)的保養(yǎng)小知識(shí)，以此來(lái)延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命。

　　其次，根據(jù)企業(yè)情況，必須制定嚴(yán)密的關(guān)于資產(chǎn)使用的規(guī)章制度，增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)，獎(jiǎng)懲分明，好的規(guī)章制度必須有強(qiáng)有力的執(zhí)行作為支撐，否則再好的規(guī)章制度都會(huì)淪為一張白紙，所以必須有好的規(guī)章，強(qiáng)有力的執(zhí)行力度才保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整。

　　(二)清理企業(yè)不良資產(chǎn)

　　企業(yè)請(qǐng)通過(guò)強(qiáng)化清產(chǎn)核資對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行清理。首先，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過(guò)清產(chǎn)核資摸清家底，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)做到心中有底，明確認(rèn)識(shí)，對(duì)不良資產(chǎn)逐一分析，找出不良資產(chǎn)的問(wèn)題所在。如果是管理制度不完善，控制體系不健全，那就從管理入手，從“人”入手，落實(shí)責(zé)任，懲罰分明，杜絕漏洞，對(duì)庫(kù)存商品及原材料的殘料收入，一定要全程監(jiān)督并入賬，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。當(dāng)然，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)一定要慎重對(duì)待，如職工宿舍、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館，不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行資產(chǎn)剝離，而是必須遵循國(guó)有資產(chǎn)安全原則、經(jīng)濟(jì)性原則、區(qū)別對(duì)待原則前提下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面分析考量及調(diào)查研究。例如職工宿舍，雖然它可能在表面給企業(yè)帶不來(lái)實(shí)質(zhì)性收入，但在大中型城市，它可以吸引高級(jí)人才落戶(hù)本企業(yè)。而對(duì)于那些不會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，還給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的職工宿舍就要進(jìn)行資產(chǎn)剝離。而對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館等這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果靠近市區(qū)，且能夠由政府接管的，最好由政府進(jìn)行接管;如果位置較為偏僻，與市區(qū)社會(huì)服務(wù)體系無(wú)法聯(lián)系的，可以采取控股公司管理的模式或者是更有利于企業(yè)的模式。總之，對(duì)不良資產(chǎn)的處置一定要通過(guò)嚴(yán)格的審批程序上報(bào)國(guó)資委予以剝離，給企業(yè)“瘦身”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕松上陣，為國(guó)家創(chuàng)造更多財(cái)富，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

　　其次，在清產(chǎn)核資的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于債權(quán)債務(wù)的管理。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)的債權(quán)人和債務(wù)人以發(fā)出的詢(xún)證函的方式，對(duì)企業(yè)特定日期債權(quán)或債務(wù)的存在和權(quán)利或義務(wù)已進(jìn)行帶有法律效力的徹底檢查，對(duì)應(yīng)收賬款的實(shí)際能否收回起到預(yù)判的作用。

　　當(dāng)然，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資一方面可以給企業(yè)的管理層提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)找到問(wèn)題，給企業(yè)管理者對(duì)未來(lái)企業(yè)的發(fā)展決策打開(kāi)思路;另一方面，相關(guān)工作也能夠?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)人員的實(shí)務(wù)工作進(jìn)行了高效指導(dǎo)，提升本企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作能力。

　　(三)優(yōu)化資產(chǎn)配置

　　目前，我國(guó)供給側(cè)改革重點(diǎn)工作是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也必須適應(yīng)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)變化，一定要做到有效供給。以企業(yè)管理系統(tǒng)引進(jìn)為例，如果在管理系統(tǒng)的引進(jìn)上盲目的走高價(jià)或者低價(jià)路線都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。管理系統(tǒng)的引進(jìn)必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，管理層的眼光一定要具有前瞻性，跟提供管理系統(tǒng)的供貨公司達(dá)成未來(lái)的技術(shù)支持，通過(guò)系統(tǒng)的不斷補(bǔ)丁升級(jí)，在不影響實(shí)際操作人習(xí)慣的狀態(tài)下，使管理系統(tǒng)無(wú)縫適合企業(yè)未來(lái)的發(fā)展需求發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)配置的最大效用。

　　(四)建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制

　　企業(yè)必須建立一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要以財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)，讓財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行一個(gè)有機(jī)結(jié)合，突出知識(shí)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要性，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部部門(mén)間的合作關(guān)系。相關(guān)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)必須是動(dòng)態(tài)的，絕不能“秋后算賬，一刀切。”還要運(yùn)用行業(yè)的外部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集團(tuán)各個(gè)子公司業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，杜絕“鞭打快牛”的事件發(fā)生，影響隊(duì)伍士氣，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的良性發(fā)展。另外，還要分析企業(yè)性質(zhì)，部分企業(yè)本身就具有公益性與經(jīng)營(yíng)性的雙重性質(zhì)，因此，如果僅僅將盈利性作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一指標(biāo)，必然會(huì)扭曲對(duì)企業(yè)管理者的激勵(lì)，最終削弱該類(lèi)資產(chǎn)的公益性功能。所以，針對(duì)此類(lèi)企業(yè)，制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)時(shí)，必須考慮行業(yè)特點(diǎn)，多維度的對(duì)企業(yè)進(jìn)行考量，才能最大限度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理成效。

　　綜上所述，要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)有資產(chǎn)管理是關(guān)鍵。所以，國(guó)有資產(chǎn)管理必須從國(guó)有資產(chǎn)的細(xì)節(jié)出發(fā)，聚沙成塔;必須從企業(yè)本身出發(fā)，量體裁衣，通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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