公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的困境研究

　　當(dāng)前在全國的幼兒園、中小學(xué)校等基本實(shí)行學(xué)校就餐制度，但目前對(duì)食品安全監(jiān)管的研究主要集中在宏觀領(lǐng)域，而沒有具體到某個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校食品安全監(jiān)管的研究有所欠缺。學(xué)校食品安全關(guān)系到每一位孩子的健康成長，同時(shí)也關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此對(duì)學(xué)校的食品安全進(jìn)行相應(yīng)的研究具有重要的意義。 隨著公民社會(huì)的崛起，公民參與學(xué)校食品安全對(duì)改善我國當(dāng)前的學(xué)校食品安全具有重要的意義，然而由于公民自身的“搭便車”、信息的不對(duì)稱、參與平臺(tái)的缺乏使公民在實(shí)際參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的過程中存在嚴(yán)重的困境。文章主要通過分析公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的作用、監(jiān)管的困境，然后針對(duì)相應(yīng)的困境提供破題之策。

　　《食品與發(fā)酵科技》(原名：制糖發(fā)酵;四川食品與發(fā)酵)創(chuàng)于1973年，是由國家新聞出版總署批準(zhǔn)在國內(nèi)外公開發(fā)行的關(guān)于食品和發(fā)酵的技術(shù)性刊物。期刊演變過程為：《制糖發(fā)酵科技情報(bào)》(1973)、《制糖發(fā)酵科技》(1978)、《四川制糖發(fā)酵》(1983)、《四川食品與發(fā)酵》(1993)、《食品與發(fā)酵科技》(2008)。

　　一、公民參與概述

　　公民參與理論產(chǎn)生于21世紀(jì)60年代，本國學(xué)者俞可平認(rèn)為公民參與主要包括參與的主體、參與的范圍與參與的途徑三個(gè)基本要素。參與的主體包括所有的公民，既指公民個(gè)人，又指公民所組成的非政府組織。參與的范圍是只有在公共理性和公共利益共同存在的領(lǐng)域內(nèi)，公民參與才會(huì)是合法的。參與的途徑有許多，不論是參與選舉，政黨活動(dòng)還是聽證會(huì)等，公民可以自由選擇。

　　二、公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的契合性

　　公民參與是食品安全監(jiān)管的一種新走向，當(dāng)前政府，市場監(jiān)管的失靈催生了公民作為第三方監(jiān)管主體參與到學(xué)校食品安全監(jiān)管中，因此公民參與對(duì)于治愈當(dāng)前學(xué)校食品安全監(jiān)管中政府，市場的失靈具有天然的切合性。

　　(一)公民參與是學(xué)校食品安全監(jiān)管的必要組成部分

　　民以食為天，食以安為先，頻發(fā)的食品安全問題和學(xué)校食品安全事件，使公民對(duì)作為監(jiān)管主體的政府開始產(chǎn)生不信任，傳統(tǒng)的全能型政府的角色開始走向困境，隨著公民社會(huì)的崛起，公民參與在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮了重要的作用，作為家長的公民是孩子的第一監(jiān)護(hù)人，是學(xué)校食品的間接享受者，因此讓作為第三方監(jiān)管主體的公民參與學(xué)校食品安全是破解當(dāng)前學(xué)校食品安全困境的重要部分。

　　(二)公民參與是彌補(bǔ)政府、學(xué)校監(jiān)管失靈之手的力量源泉

　　在學(xué)校食品安全的監(jiān)管中，政府、學(xué)校作為監(jiān)管的主體，其監(jiān)管方式具有單一性、強(qiáng)制性，忽視了其他監(jiān)管主體的監(jiān)管能動(dòng)性、多樣性，學(xué)校食品安全是食品安全監(jiān)管中的一個(gè)部分，而學(xué)校食品安全實(shí)行的是校長第一負(fù)責(zé)人，具體的監(jiān)管執(zhí)行主要靠學(xué)校負(fù)責(zé)，公民是一個(gè)龐大的群體，公民參與食品安全的監(jiān)管具有監(jiān)管方式多樣性、群體廣，因此讓公民參與學(xué)校食品安全的監(jiān)管能夠彌補(bǔ)政府和學(xué)校監(jiān)管的不足。

　　三、公民參與學(xué)校食品安全的現(xiàn)狀及存在的問題

　　(一)公民自身“搭便車”行為

　　“搭便車”首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜于1965年發(fā)表的《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》一書中提出的。指不付成本而坐享他人之利。

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在大大小小的事情上扮演著全能型的角色， 由于學(xué)校食品安全監(jiān)管本來是一種公共物品，公民很少認(rèn)為其是“共同”的事情，由于非排他性的存在導(dǎo)致公民不用付出任何成本就可以享受到相應(yīng)的利益，因此很多公民會(huì)認(rèn)為是政府、學(xué)校的事情與自己無關(guān)，因此導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的存在。

　　(二)相關(guān)信息的不對(duì)稱

　　信息不對(duì)稱是指在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于交易雙方所處位置的不同導(dǎo)致各自掌握有關(guān)信息的不同，雙方掌握信息比較多的成員通常處于信息優(yōu)勢地位，而信息最少的人員則處于信息劣勢地位。在學(xué)校食品安全中存在政府、學(xué)校、市場、公民四個(gè)主要的主體，這四個(gè)主體之間掌握著不同的信息，政府、市場掌握了主要的信息，政府通過市場為學(xué)校提供的食材進(jìn)行檢測，達(dá)標(biāo)后市場再為學(xué)校供應(yīng)，學(xué)校并沒有相應(yīng)的檢測部門來具體檢測食品是否安全，是否食材通過政府部門檢測達(dá)標(biāo)后就立即供應(yīng)到學(xué)校，還是存在一定的時(shí)間間隔，這樣可能就會(huì)導(dǎo)致即使食材通過了相關(guān)部門的檢測，但由于時(shí)間間隔，市場可能把過期的食材供應(yīng)給學(xué)校，因此在整個(gè)食材從生產(chǎn)、檢測合格、供應(yīng)過程中，政府、市場掌握了食品的主要信息，如果信息不公開、公開的不及時(shí)就會(huì)導(dǎo)致公民未能及時(shí)掌握相關(guān)信息，導(dǎo)致公民在參與學(xué)校食品安全監(jiān)管時(shí)監(jiān)管失效。

　　(三)公民參與缺乏平臺(tái)建設(shè)

　　雖然當(dāng)前政府在提倡公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管中，但這好像成了空號(hào)，政府、學(xué)校是學(xué)校食品安全監(jiān)管的主體，公民在學(xué)校食品安全掌握的信息來源主要是通過孩子的告訴和在具體的一些政府相關(guān)網(wǎng)站上公布的消息，信息的來源單一、有限，公民具體怎么了解學(xué)校食品的相關(guān)信息沒有具體的渠道來源，根本原因在于公民參與平臺(tái)的缺乏。因此只有政府、學(xué)校為公民提供相應(yīng)的平臺(tái)，政府與公民合作。

　　四、完善公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的破題之策

　　在校園食品安全監(jiān)管中，從公民共同愿景的建立、相關(guān)的信息公開、平臺(tái)的構(gòu)建是破解校園食品安全公民參與的破題之策。

　　(一)建立共同愿景

　　學(xué)校沒有中毒事件發(fā)生，每個(gè)孩子在學(xué)校都能吃到健康、安全的食品是每一個(gè)公民的共同愿景，為了這個(gè)共同愿景能夠?qū)崿F(xiàn)，公民應(yīng)該培養(yǎng)一種公共精神，雖然學(xué)校食品安全政府、學(xué)校是主要的負(fù)責(zé)人，但同時(shí)也是每一個(gè)公民的責(zé)任，在全社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)學(xué)校食品安全知識(shí)的宣傳和對(duì)公民的食品安全知識(shí)的培育，提升公民的道德意識(shí)，讓公民意識(shí)到自身是學(xué)校食品安全的監(jiān)管者之一，因此，要實(shí)現(xiàn)一種新的突破來達(dá)到共同愿景：首先要“破”公民對(duì)公共物品的認(rèn)識(shí)，其次是“立”學(xué)校食品安全雖然是公共物品，但每個(gè)公民都應(yīng)該對(duì)其負(fù)責(zé)，樹立一種新的理念，主動(dòng)參與到學(xué)校食品安全的監(jiān)管中來。

　　(二)構(gòu)建完善的信息公開制度

　　作為信息主要掌握者的政府、學(xué)校應(yīng)該及時(shí)把校園食品相關(guān)信息及時(shí)讓公眾知曉，讓公眾監(jiān)管真正的發(fā)揮實(shí)效，在當(dāng)前信息的傳遞主要是采用的是自上而下的模式，政府通過各種途徑去獲得信息，然后再一層一層的傳遞給相關(guān)的部門，再最后到達(dá)公眾手中，但這種傳遞方式由于經(jīng)過的層級(jí)過多、花費(fèi)時(shí)間較長，極易導(dǎo)致信息傳遞效率的低下和信息失真。因此政府應(yīng)該完善相關(guān)的信息公開機(jī)制，讓信息在任何方向上都能夠及時(shí)的自由傳遞，讓公民能夠最快的掌握信息，同時(shí)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，給人們獲取信息提供了快捷的方式，應(yīng)該加快學(xué)校食品安全領(lǐng)域的電子政府建設(shè)，提高政府辦事的速度和效率。

　　(三)為公民參與搭建平臺(tái)建設(shè)

　　保障公眾參與食品安全監(jiān)管渠道暢通，及時(shí)完善更新信息公開平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)了解食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)過程，利用微信，設(shè)立學(xué)校食品安全公眾號(hào)，每天孩子的飲食信息在公眾號(hào)上公布，讓家長了解孩子每天在學(xué)校的飲食。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)的力量，媒體網(wǎng)絡(luò)使信息傳播的效率高，速度快，范圍廣，受眾廣泛，媒體網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該及時(shí)宣傳校園食品安全相關(guān)的信息，公布校園食品事故發(fā)生的事件，讓公眾及時(shí)知道相關(guān)信息，大力宣傳校園食品安全相關(guān)的法律和法規(guī)，營造校園食品安全運(yùn)行所必需的社會(huì)環(huán)境。

　　五、結(jié)語

　　當(dāng)前我國學(xué)校教育處于大力發(fā)展的新階段，學(xué)校食品安全是學(xué)校教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生的健康也是國家的希望，公民參與學(xué)校食品安全，可以和政府、學(xué)校一起共同解決食品安全這一復(fù)雜的公共問題，因此本文主要是從公民參與的角度為其提供了公民參與監(jiān)管的路徑選擇。

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