鐵路工程造價超概算問題論述

　　摘要：我國鐵路工程項目建設進程的加快，有效地促進了工程造價行業(yè)的發(fā)展。但是，最近幾年來我國鐵路工程造價管理總是存在著超概算問題。這些問題直接制約著鐵路工程的發(fā)展。本文將重點分析造成鐵路工程造價超概算的原因，針對原因提出合理的控制措施，才能避免工程造價過程中出現(xiàn)造價超概算現(xiàn)象，才能實現(xiàn)資金成本的合理控制。

　　關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價;超概算;措施

　　引言

　　概預算控制是有效監(jiān)督和管理鐵路工程的重要方法，也是構(gòu)成項目的主要內(nèi)容，應貫穿于施工、設計、規(guī)劃等各個階段。近年來，超概算問題在鐵路工程建設過程中日趨突出，并逐漸成為政府投資控制和管理的難點、重點。

　　1鐵路工程造價超概算概述

　　我國鐵路項目建設工程，存在著建設投資大、施工技術(shù)復雜、施工條件惡劣等特點，且存在建筑市場材料價格的不斷上漲、施工中預算之外費用的增加等問題，導致鐵路工程造價管理過程中總是存在著費用超支現(xiàn)象，極大地損害了建設單位的經(jīng)濟利益。建設單位必須要了解影響鐵路工程項目造價的主要因素，結(jié)合自身造價管理情況，對現(xiàn)有工程造價管理方式進行優(yōu)化，才能提高造價管理的質(zhì)量，實現(xiàn)項目資源的合理配置管理。

　　2造成鐵路工程超概算的原因

　　2.1國家政策調(diào)控

　　隨著科學信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國市場經(jīng)濟制度也逐漸得到優(yōu)化和補充。政府部門在鐵路工程等基礎(chǔ)設施中的投入占比也得到不斷增加。現(xiàn)階段，我國大部分鐵路工程項目的投資建設需要依靠銀行貸款才能夠?qū)崿F(xiàn)。在工程建設期間，銀行的利率也不斷發(fā)生變化，直接影響著建設期貸款利息。而物價的不斷上漲，也使得工程施工成本不斷增長，尤其是人工成本、機械設備等費用的增加，導致企業(yè)的材料成本遠高于預算成本。另外，隨著我國生態(tài)文明建設的推進，對土地征用也進行了嚴格管控，凡是涉及到占用農(nóng)田的鐵路工程項目，均需層層上報審批。

　　2.2跨專業(yè)工程設計及概算編制深度不足

　　針對概算編制以及本專業(yè)工程的設計，在初步設計階段相對較為簡單，而涉及的其他跨專業(yè)項目通常以預留項目的形式擬到施工階段明確，或者停留在方案設計階段，加之大多數(shù)編制人員對其他專業(yè)力不從心以及不合理的編制組人員結(jié)構(gòu)，因此通常以一項總金額編制大部分跨專業(yè)工程概算，這也是進一步細化專業(yè)圖紙預算超概算的關(guān)鍵因素。

　　2.3部分概算子項編制條件不成熟

　　在前期可研、設計及招標階段，大多數(shù)鐵路工程均比較緊張，概算編制和設計單位人員未能全面充分的調(diào)研周邊環(huán)境，致使部分概算子項預估嚴重不足、無法估計或者漏項。例如，由于當?shù)毓╇娋譀]有出具輸配電方案使得供電外線接入費用無法估計;因未深入調(diào)研工程具體環(huán)境導致需要實際遷移的供排水管線、光纜、通訊等工程涉及項漏項;沒有考慮有關(guān)規(guī)范準確足額的計取工程施工過程中涉及的污水管線、給排水計入費用，綠化用地占用和賠償費用等，以上因素均可在一定程度上引起后期的預算超概算問題。

　　2.4工程與實際工程出現(xiàn)脫節(jié)

　　在鐵路工程中，企業(yè)想要降低施工成本，一定要充分認識到造價管理對于工程建設的重要作用。由于大部分建筑企業(yè)在成本管理上還不到位，過于重視工程造價管理的結(jié)果，忽視了工程造價管理的過程，導致項目成本管理不夠細致，使項目成本金額與預算成本金額之間存在較大差異。同時，企業(yè)在施工過程中，往往將工程施工圖預算和工程竣工作為造價管理的重點，忽視了其他階段的造價把控，沒有做好施工階段的全過程造價管理，也會導致施工期間存在資源成本被大量浪費等問題，一旦施工成本出現(xiàn)超出，整個項目的工程造價成本勢必會出現(xiàn)增加。

　　3鐵路工程造價超概算的控制分析

　　3.1做好項目前期造價控制

　　現(xiàn)階段的鐵路工程造價受到了很多因素的影響。建設單位需要做好鐵路工程項目的設計方案、施工技術(shù)、經(jīng)濟效益等分析，才能夠做好設計方案總概算的科學控制。建設單位需要做好鐵路項目的可行性評價管理，編制出高質(zhì)量的投資估算和概算，避免計算過程中出現(xiàn)漏算、少算問題。首先，要基于實際需求出發(fā)進行施工圖紙的設計，按照工程建設標準計算相關(guān)費用;其次，按照最小成本制造出最優(yōu)產(chǎn)品的原則來進行施工管理，才能夠保證建設項目質(zhì)量符合施工標準。同時，建設單位還要做好鐵路工程項目的限額設計管理，按照審定的投資金額和工程數(shù)量來進行工程項目的分包管理，有利于實現(xiàn)對設備、材料、工程量的動態(tài)把控。投資限額設計的控制有效地實現(xiàn)了對工程數(shù)量、工程設計標準以及工程造價等內(nèi)容的合理控制。只有加深項目方案的編制深度，才能避免項目成本的浪費，實現(xiàn)資源的合理配置管理。

　　3.2提高概預算人員的專業(yè)水平，加強造價全面管理

　　對于整個鐵路工程建設項目來說，從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平高低直接影響著工程質(zhì)量設計好壞。作為工程造價人員，需要會看圖紙，懂得工程相關(guān)法律制度，具備一定的工程專業(yè)技術(shù)，有著良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。優(yōu)秀的造價人員應能夠時刻關(guān)注工程造價方面的經(jīng)濟知識，能夠定期自主進行知識的學習和補充。建設單位需要做好鐵路工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段的造價控制，嚴格把控施工建設周期，控制每一處施工項目的質(zhì)量，對施工期間使用的設備、材料、人力等資源做好相應的記錄，對于施工過程中發(fā)生的各種施工變更等問題，需要按照施工合同與施工單位做好相關(guān)費用、周期的協(xié)商，按照施工變更記錄，明確相關(guān)責任，才能夠合理控制工程造價成本。因此，建設單位需要提高概預算人員的綜合素養(yǎng)能力，加強造價人員的概算和預算水平，定期組織全體員工學習相關(guān)工程知識和建筑法律，才能從根本上提高建筑工程概預算的工作質(zhì)量，保證工程項目的實際造價成本與預算成本差異不同。

　　3.3學習概算編制規(guī)定，掌握預算編制法

　　概算編制人員要深刻理解各類費用的含義，全面掌握配套定額以及概算編制辦法，認真研讀掌握概算定額的附錄內(nèi)容及各項說明，熟悉定額系數(shù)使用辦法、對應的工作內(nèi)容及其適用范圍，確保各類費用計取完整、規(guī)范及定額套用的準確。大型機械安裝拆除等臨時工程項目費用應在概算編制中引起注意，未列明的獨立費用中其他稅費項目以及必然會發(fā)生的預估計項目，均應在概算中全年客觀的計入，盡量減少漏項的出現(xiàn)。

　　通過增強全過程造價控制意識及強化概算、預算編制階段統(tǒng)籌，應盡量避免脫節(jié)。例如，加強預算定額中以相應定額編制與概算鼎和中以配套設施等指標形式編制的統(tǒng)籌，加強包含要素不同預算子目綜合單價與概算子目全費用綜合單價的統(tǒng)籌，加強不同概算、預算定額水平的統(tǒng)籌，從而保證概算能夠有效控制其預算以及概算的全面系統(tǒng)性。

　　結(jié)語

　　工程造價的合理控制能夠保證工程項目的質(zhì)量，降低工程項目的建設成本，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以，建筑企業(yè)需要做好鐵路工程項目各階段的造價控制，強化審計部門責任，做好成本策劃和限額設計管理，才能夠規(guī)避工程建設過程中存在的各種超支問題，降低企業(yè)建設成本，實現(xiàn)企業(yè)最大經(jīng)濟效益管理。

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