實行工程量清單計價后對招投標(biāo)的影響

　　推行工程量清單計價的實質(zhì)就是投標(biāo)人以統(tǒng)一的工程量為基礎(chǔ)自主報價競爭。本文主要探討實行工程量清單計價后對招投標(biāo)的影響。

　　《建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)》中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會和天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心聯(lián)合主辦的刊物，旨在宣傳、介紹和反映有關(guān)建筑市與招標(biāo)投標(biāo)的方針政策、法規(guī)、信息經(jīng)驗以及國際市場現(xiàn)行規(guī)則與做法。讀者對象為各級建設(shè)行政主管部門和涉及建筑市場招標(biāo)投標(biāo)的各個部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作者和工作人員、研究人員。

　　工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變，逐步建立市場形成價格為主的價格機制，把價格的決定權(quán)交給參與市場的各方，并最終通過市場來配置資源，從而真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價。這對規(guī)范建筑市場的競爭行為和促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)機制的創(chuàng)新發(fā)揮重要作用。可以說，實行工程量清單計價是我國工程造價管理制度的一大進(jìn)步，也是在我國加入WTO后，與全球建筑業(yè)同行競爭的有力工具。

　　長期以來，我國的工程造價管理實行的是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的定額計價模式，這種模式介于國家定價和國家指導(dǎo)價之間，例如：在我國的招投標(biāo)制度中，一度嚴(yán)格限定投標(biāo)人的報價必須在限定標(biāo)底的一定范圍內(nèi)波動，超出此范圍即為廢標(biāo)。體現(xiàn)出國家宏觀控制下的市場有限競爭。無法體現(xiàn)出招投標(biāo)競爭的核心——價格競爭，也反映不出企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，更無法體現(xiàn)出招投標(biāo)活動中“公平、公開、公正”的原則，因此，我國工程造價主管部門——中華人民共和國建設(shè)部2003年2月17日第119號公告發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)，確定了“政府宏觀調(diào)控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。該規(guī)范的發(fā)布，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

　　一、工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運作

　　①工程量清單在招投標(biāo)過程中所發(fā)揮的作用：首先是提供了一個平等的競爭條件;其次，有利于工程款的撥付和工程造價的最終結(jié)算。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。②、報價：除了遵守統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則以外，工程價格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要，質(zhì)量要求結(jié)合起來。

　　這種招投標(biāo)方式明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計算量，投標(biāo)人確定價，互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價，也有利于承包商自主報價;不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。

　　二、工程量清單計價對完善招標(biāo)投標(biāo)制的促進(jìn)作用

　　第一、采用工程量清單計價方式，可以充分引入市場競爭機制，規(guī)范招投標(biāo)行為。工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)，如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。

　　第二、采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離，強調(diào)風(fēng)險分擔(dān),促進(jìn)各方面管理水平提高。這是因為實行工程量清單計價，招標(biāo)人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。各施工單位在競標(biāo)中也必須對清單項目科學(xué)合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標(biāo)競價。而投標(biāo)人也必須承擔(dān)報價的風(fēng)險，將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進(jìn)而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　第三、采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。采用工程量清單計價就可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。同時還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標(biāo)價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。

　　三、工程量清單計價模式實施過程中遇到的問題

　　(1)工程量清單的準(zhǔn)確性不夠

　　工程量清單計價是一項政策性、經(jīng)濟性、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，是整個工程項目造價控制的核心內(nèi)容。因此，必須重視工程量清單編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性。通常業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單，但由于現(xiàn)時工程往往要求較急，業(yè)主在各專業(yè)設(shè)計圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進(jìn)行招標(biāo)，使得招標(biāo)階段準(zhǔn)確地計算某些分部分項工程的工程量十分巨大，再者由于人或招標(biāo)代理機構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計算不準(zhǔn)確，工程內(nèi)容與項目特征表述不清，用詞不準(zhǔn)確工程量計算規(guī)則不明確，有缺漏項、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯誤容易引發(fā)日后施工索賠,同時還會增加變更工程的處理難度，造成投資失控,給業(yè)主帶來不必要的損失。

　　(2)招標(biāo)文件完備性不夠，合同不規(guī)范

　　招標(biāo)文件作為招投標(biāo)乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵，編寫招標(biāo)文件時應(yīng)認(rèn)真分析，盡量做到準(zhǔn)確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補充，簽訂合同時要看招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。例如，有的項目招標(biāo)文件上注明是單價合同，但在合同上卻又變成總價合同。此外，同專用條款里盡量寫詳細(xì)些，特別是涉及到設(shè)計變更后如何進(jìn)行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達(dá)到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何計算等都要寫清楚，否則結(jié)算時就會引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。

　　(3)企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額

　　工程量清單計價實施的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報價。長期以來,我國工程計價的唯一依據(jù)是工程造價管理部門發(fā)布的預(yù)算定額，這一依據(jù)適用于工程建設(shè)各方面。但是當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒有自己的內(nèi)部計價標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下推行工程量清單計價，投標(biāo)人報價缺乏科學(xué)的計價依據(jù)，其投標(biāo)行為帶有一定的隨意性和盲目性。

　　(4)現(xiàn)行的規(guī)范存在暗箱操作，對認(rèn)真履行規(guī)范的公司不夠公平

　　目前，投招標(biāo)市場上存在一個現(xiàn)象：某些資質(zhì)不足以承接重大工程的企業(yè)，往往弄虛作假借得其他大型企業(yè)的資質(zhì)參與競投。這種缺乏誠信的暗箱操作不僅有損其他認(rèn)真履行規(guī)范的公司的合法權(quán)益，而且違背了市場交易的誠信、公平原則，甚至?xí)?yán)重影響工程的質(zhì)量，給工程留下隱患。

　　工程量清單計價雖然是國際上通用的工程計價模式，但在我國這種計價模式還剛開始推行，我認(rèn)為要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、編制原則和方法、編制內(nèi)容及在實際工作中應(yīng)注意的問題，提高全社會的認(rèn)知和熟悉程度。實行工程量清單計價是工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)范市場秩序的重要措施，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]王軍.建設(shè)工程造價計價原理[M]化學(xué)工業(yè)出版社2008.07

　　[2]劉紀(jì)元;陳梅紅.對工程量清單招標(biāo)投標(biāo)工作的探討[J].中國科技信息2007年第1期