新建鐵路國土空間控制規(guī)劃編制方法探索

　　摘要：國土空間規(guī)劃體系建立以來，交通運(yùn)輸部在 2018 年提出《關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，《遵義市新建鐵路項(xiàng)目國土空間控制規(guī)劃》也是基于此政策而開展的項(xiàng)目。按照科學(xué)劃定的“三區(qū)三線”，以及國土空間規(guī)劃 “多規(guī)合一”的工作要求，科學(xué)研究新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目與“三區(qū)三線”在空間上的疊加，目的是重點(diǎn)論述與既有“三區(qū)三線”規(guī)劃的沖突問題，項(xiàng)目占地規(guī)模和占地類型是否符合相關(guān)要求給出明確結(jié)論，通過鐵路繞避方案的比選，就占用規(guī)模、必要性、合理性、生態(tài)要求等方面提出最優(yōu)技術(shù)論證和切實(shí)可行改善措施等。重點(diǎn)對此類型項(xiàng)目編制的方法進(jìn)行了論述，包括研究范圍、研究深度、成果構(gòu)成、研究內(nèi)容等，其次也對鐵路規(guī)劃與國土空間規(guī)劃交叉工作出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的解決方案，最終將成果以標(biāo)準(zhǔn)化、法定化、程序化的方式納入到國土空間規(guī)劃體系。

　　瞿旭; 王宗源; 劉冬洋; 陳曉翔， 鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 發(fā)表時(shí)間：2021-10-15

　　關(guān)鍵詞：新建鐵路;國土空間控制規(guī)劃;編制方法;三區(qū)三線

　　高鐵建設(shè)對于西南地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。自貴廣高鐵、滬昆高鐵貴陽至長沙段正式開通，貴州進(jìn)入“高速鐵路時(shí)代”。貴州省高速鐵路規(guī)劃是國家高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，根據(jù)國家和貴州省“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到 2030 年，貴陽到周邊省會城市，全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū) 2 ~ 7h 通達(dá)，省內(nèi)其他中心城市 1 ~ 2h 到達(dá)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)相鄰市、州鐵路連接。在《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā) [2014]39 號)中，明確貴陽為加快建設(shè)的 14 個全國性綜合交通樞紐城市之一[1]，遵義為加快建設(shè)的區(qū)域性綜合交通樞紐城市，要求加大力度，強(qiáng)化對外通道和客貨運(yùn)輸樞紐站場的規(guī)劃布局和一體化建設(shè)。

　　在 2020 年 9 月自然資源部發(fā)布《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要突出體現(xiàn)“多規(guī)合一”的要求，強(qiáng)調(diào)市級國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線管控的作用[2]。作為重大專題的研究方面，還應(yīng)以構(gòu)建高質(zhì)量和高效率為導(dǎo)向的交通格局為主[3];在優(yōu)化空間區(qū)域協(xié)調(diào)層面，注重推動城市群、都市圈交通一體化，發(fā)揮綜合交通對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用;同時(shí)，向資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[3]，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域、市域、城鄉(xiāng)之間的交通服務(wù)能力。

　　由此，結(jié)合交通運(yùn)輸部和自然資源部發(fā)布的兩大政策背景，交通運(yùn)輸部所提出的基礎(chǔ)設(shè)施國土空間規(guī)劃更加側(cè)重于在鐵路建設(shè)技術(shù)、“三區(qū)三線”1疊加、圖紙標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)合理性層面提出更高要求;而自然資源部提出的市級國土空間規(guī)劃則更注重底線管控要求、區(qū)域交通一體化、區(qū)域空間影響、新型業(yè)態(tài)發(fā)展層面提出相應(yīng)要求。基于以上這兩大要求，遵義市新建鐵路項(xiàng)目國土空間規(guī)劃在以鐵路建設(shè)和國土空間影響方面進(jìn)行總技術(shù)把控研究，實(shí)現(xiàn)兩大專業(yè)的融會貫通。

　　1 新建鐵路項(xiàng)目國土空間規(guī)劃研究的基本內(nèi)容

　　1.1 研究界限

　　本次研究界限是結(jié)合規(guī)劃成果入庫要求以及鐵路設(shè)計(jì)相關(guān)要求，提出鐵路征地紅線范圍和鐵路安全保護(hù)范圍兩類用地界線。

　　(1)鐵路征地紅線范圍

　　按照交通運(yùn)輸部提出《關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃有關(guān)工作的通知》中要求，鐵路方案深度達(dá)到可研深度，同時(shí)要與已劃定三線疊合[4]。因此本次各鐵路方案需劃定出線路兩側(cè)具體用地邊界線和站場范圍，保證能夠和三線數(shù)據(jù)有效疊合分析見圖 1。

　　(2)鐵路安全保護(hù)范圍

　　為保證現(xiàn)階段鐵路方案落地實(shí)施，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第 639 號)要求鐵路兩側(cè)劃定安全保護(hù)范圍[5]：范圍內(nèi)既有的建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施;采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依照有關(guān)法律的規(guī)定拆除。依據(jù)條例具體劃定方式，確定高速鐵路安全保護(hù)范圍：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)為路堤坡腳或者橋梁外側(cè)起向外 12m;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外為路堤坡腳或者橋梁外側(cè)起向外 20m。普速鐵路城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)為路堤坡腳或者橋梁外側(cè)起向外 10m;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外為路堤坡腳或者橋梁外側(cè)起向外 15m 見圖 2。

　　1.2 研究深度

　　一般是介于預(yù)可行性研究與可行性研究之間，建議在可行性研究深度，利于數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目的可實(shí)施性。

　　1.3 研究內(nèi)容

　　在國土空間層面對鐵路交通廊道進(jìn)行空間資源儲備、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對沿線國土空間全要素的嚴(yán)格管控，最終納入到市級國土空間規(guī)劃“一張圖” 的實(shí)施監(jiān)管體系。同時(shí)，在國土空間規(guī)劃背景下，真正目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市與區(qū)域綜合交通樞紐的全面轉(zhuǎn)型，主要包括 3 個方面：一是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先理念，優(yōu)化現(xiàn)有的鐵路方案，實(shí)現(xiàn)綠色交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;二是制定標(biāo)準(zhǔn)體系，探索制定合理、可行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和原則;三是保障線路方案與國土空間關(guān)系的合理性和高效性，能夠有效支撐城市發(fā)展的需求。

　　1.4 成果構(gòu)成

　　形成“1+1+3”成果文件，分別為 1 個技術(shù)報(bào)告、1 套圖表、3 個專題報(bào)告。

　　技術(shù)報(bào)告是以鐵路方案為主導(dǎo)，以國土空間規(guī)劃結(jié)論及相關(guān)技術(shù)解決方案為重點(diǎn)的綜合性報(bào)告;圖表則是涵括了鐵路方案類圖表和與“三區(qū)三線”疊加分析研究類圖表，其中圖紙必須以市級國土空間規(guī)劃編制要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繪制;3 個專題研究報(bào)告分別是生態(tài)保護(hù)專題報(bào)告、建設(shè)用地專題報(bào)告、城鎮(zhèn)發(fā)展影響專題報(bào)告。

　　2 新建鐵路建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的關(guān)系

　　遵義市新建鐵路項(xiàng)目國土空間控制規(guī)劃共包括了四條鐵路線，分別是重慶至貴陽高鐵(后簡稱“渝貴高鐵”)、瀘州至遵義鐵路(后簡稱“瀘遵高鐵”)、遵義至銅仁高鐵(后簡稱“遵銅高鐵”)、古藺大村至遵義鐵路(后簡稱“遵大鐵路”)。在以往的鐵路工程方案中，鐵路選線包括規(guī)劃選線、工程選線、地質(zhì)選線、經(jīng)濟(jì)選線、環(huán)保選線、重大工程(站址、橋位)選線等方面。在國土空間規(guī)劃背景和體系下，明確鐵路規(guī)劃與國土空間之間存在的問題和矛盾，既要加強(qiáng)分級管控與劃定 “三區(qū)三線”之間的協(xié)調(diào)，也要在發(fā)展需求上充分體現(xiàn)新時(shí)代交通強(qiáng)國戰(zhàn)略需求。總結(jié)下來，國土空間規(guī)劃體系下對于鐵路規(guī)劃方案的影響主要體現(xiàn)在以下三大方面。

　　2.1 從土地約束力層面

　　國家以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為前提條件，以落實(shí)“三區(qū)三線”為國土空間規(guī)劃體系為重要內(nèi)容，以保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行有序保護(hù)與開發(fā)。并要求對線路方案的走向是否合理提出了國土空間規(guī)劃層面的管控要求，希望通過國土空間規(guī)劃體系來剛性約束和統(tǒng)籌城市、農(nóng)業(yè)及生態(tài)空間布局，交通規(guī)劃應(yīng)從“效率至上”調(diào)整至“生態(tài)與綠色及低沖擊模式”的準(zhǔn)則，服務(wù)于人的需求，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[6]。同時(shí)，對跨江橋梁、穿山隧道以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行能力評估，在劃定建設(shè)項(xiàng)目用地空間時(shí)，采取對重大設(shè)施穿越通道進(jìn)行規(guī)劃預(yù)留和交通接入條件預(yù)留等相關(guān)措施[7]。

　　從上述可以看出，按照自然資源統(tǒng)一管理、國土空間用途管控的要求，以鐵路沿線土地研究出發(fā)， “人、地、線”的關(guān)系是未來交通規(guī)劃的核心要素;除了對沿線土地資源進(jìn)行全覆蓋全要素的梳理外，也要從交通干線對城鎮(zhèn)空間的使用特征著手，提出以功能混合為導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)空間細(xì)分。更重要的是，鐵路建設(shè)更多的還是為人服務(wù)，在空間層面還是需要加強(qiáng)以人為本[8]，達(dá)到交通上的方便快捷，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生工程的支持作用。

　　2.2 從城鎮(zhèn)發(fā)展角度層面

　　“遵義都市圈”作為省域綜合增長極核，想要高速度高質(zhì)量地發(fā)展成為現(xiàn)代化“都市圈”，高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為發(fā)展要素聯(lián)系和流動必不可少的公共設(shè)施。習(xí)近平同志在黨十九大報(bào)告中指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”是新時(shí)代推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本遵循。因此，建立 “通道—樞紐— 網(wǎng)絡(luò)”的都市圈交通組織模式，打造多模式、多網(wǎng)絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步錨固國土空間開發(fā)和保護(hù)格局，引導(dǎo)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和站點(diǎn)周邊用地開發(fā)，充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作效應(yīng)和極化效應(yīng)[9]。

　　要想實(shí)現(xiàn)“通道—樞紐—網(wǎng)絡(luò)”都市圈的交通運(yùn)行體系，應(yīng)當(dāng)在合理的理論與原則之下，重點(diǎn)要解決的是三大問題，一是要滿足哪些通道的建設(shè);二是需要在那些城市設(shè)站;三是部分城市站點(diǎn)設(shè)置位置的比選研究。

　　(1)滿足通道建設(shè)

　　全面貫徹落實(shí)上位規(guī)劃的指引，包括鐵路規(guī)劃的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提到的“八橫八縱”、《鐵路“十三五”規(guī)劃》以及貴州省和遵義市的鐵路規(guī)劃等，了解從國家到地方對鐵路的需求，以及通道建設(shè)的必要性。基于生態(tài)文明優(yōu)先及新型城鎮(zhèn)化的視角下，以鐵路功能定位、契合城鎮(zhèn)體系發(fā)展、契合區(qū)域高效的協(xié)同發(fā)展趨勢、盡量不占生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田、工程可行性、綜合經(jīng)濟(jì)收益六個方面作為比選原則。

　　(2)明確設(shè)站城市

　　以高鐵站與城鎮(zhèn)發(fā)展影響、是否具備承載能力，以及遵義市都市圈發(fā)展等方面的因素研究，提出如下 6 項(xiàng)原則：(1)城市在區(qū)域及都市圈中的定位。城市本身具有樞紐功能或城市功能的需求，有利于項(xiàng)目建設(shè)的可能性;(2)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。城市產(chǎn)業(yè)類型及職能定位，直接影響城市對基礎(chǔ)設(shè)施水平和標(biāo)準(zhǔn)選擇;(3)高鐵站與城市中心保持合適距離。有利于新區(qū)與老城中心之間的聯(lián)系，有利于獲得老城區(qū)市場獲得初始發(fā)展動力，保障片區(qū)開發(fā)建設(shè)的持續(xù);(4)城市經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模;(5)站周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度;(6)高鐵片區(qū)建設(shè)是否占用生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田。

　　(3)優(yōu)化設(shè)站選址

　　結(jié)合日本高速鐵路沿線站點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展因素研究案例[10]，以區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Α⑼恋厣於葹榛緱l件，提出車站選址在國土空間規(guī)劃層面就與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度、與城市空間拓展的協(xié)調(diào)度、與城市綜合交通的協(xié)調(diào)度、服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)站條件等方面[11]提出比選建議見表 1 和圖 3，對遵大鐵路鴨溪站的選址分析，為鐵路站址方案提供部分支撐和建議。

　　2.3 從圖紙及數(shù)據(jù)入庫角度層面

　　為保證鐵路建設(shè)規(guī)劃和在編國土空間規(guī)劃有效銜接，預(yù)留重大交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。需要明確具體鐵路用地規(guī)模、空間落位，并與地方國土空間規(guī)劃已劃定的“三區(qū)三線”進(jìn)行疊加核對。確定與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關(guān)系和調(diào)整優(yōu)化建議;占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的位置和規(guī)模，提出相關(guān)的保護(hù)生態(tài)保護(hù)的具體措施和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方式。最終以 “1+1+3”的成果形式將詳細(xì)的專題成果和用地控制圖則指導(dǎo)并納入國土空間“三區(qū)三線”體系。

　　按照工程可研深度，明確遵大鐵路具體用地形式和用地邊界包括站場、路基、橋梁和隧道四種類型;統(tǒng)一采用 2000 國 家 大 地 坐 標(biāo) 系(CGCS2000)，三線數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用.shp 格式，以三調(diào)數(shù)據(jù)圖為底圖，分別疊加生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對規(guī)劃鐵路線路方案進(jìn)行矢量化處理，導(dǎo)入 GIS 系統(tǒng)，按照兩類用地邊界進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，理順近期建設(shè)鐵路項(xiàng)目與遵義“三區(qū)三線”空間關(guān)系。

　　3 鐵路建設(shè)規(guī)劃與“三區(qū)三線”的關(guān)系

　　3.1 與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系

　　對于新建鐵路項(xiàng)目穿越生態(tài)保護(hù)紅線的路段，主要依據(jù)于國家和地方兩個層面的管控要求，國家層面依據(jù)于《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法(征求意見稿)》，辦法明確規(guī)定了鐵路作為線性基礎(chǔ)設(shè)施，只要是列入省級以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護(hù)的線性基礎(chǔ)設(shè)施，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可嚴(yán)格按照主管部門批復(fù)的項(xiàng)目選址和規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)，并在建設(shè)工程結(jié)束后對造成影響的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)[12]。地方層面依據(jù)于《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》和《遵義市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”》。在《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》(黔府發(fā)〔2016〕 32 號)的規(guī)定中，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)行分級管控，分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，對一級管控區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動;對二級管控區(qū)，除有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動外，允許適度的生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動[13]。國家和省重大工程確需占用或穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理;國家沒有規(guī)定的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　遵義市全市有自然保護(hù)區(qū) 23 個，其中國家級 5 個、省級 2 個、市級 2 個、縣級 14 個，總面積 56hm2，占國土面積的 18.2%。由于遵義市生態(tài)保護(hù)面域較大，新建鐵路項(xiàng)目的建設(shè)不可避免地會跨越生態(tài)保護(hù)紅線，但前提是盡量避免占用生態(tài)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)，在跨越生態(tài)保護(hù)區(qū)時(shí)也盡量以橋隧的方式穿越，減少對生態(tài)區(qū)的影響。在占用國家級或省級生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，應(yīng)提出繞避方案進(jìn)行比選，通過對生態(tài)影響、工程難度、工程投資、產(chǎn)業(yè)帶動、景區(qū)服務(wù)和線路總長度這幾大因素進(jìn)行整體分析和評價(jià)[14]，選出較優(yōu)方案作為最終方案見圖 4。

　　3.2 與永久基本農(nóng)田的關(guān)系

　　對于新建鐵路項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的情況，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn);不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)[15]。因此，在面對永久性基本農(nóng)田的調(diào)整中，重點(diǎn)還需要根據(jù)各個地方基本農(nóng)田的儲備量來衡量，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的占補(bǔ)平衡見圖 5。同時(shí)，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定”的要求做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，做到“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，堅(jiān)決防止“占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地”的現(xiàn)象。

　　3.3 對城鎮(zhèn)空間的影響

　　對城鎮(zhèn)空間的影響分為兩個大類，一是線路及站點(diǎn)對區(qū)域城鎮(zhèn)空間的影響;二是線路及站點(diǎn)對城市空間的影響。

　　3.3.1 線路及站點(diǎn)對區(qū)域城鎮(zhèn)空間的影響

　　高鐵設(shè)施以及區(qū)域高鐵服務(wù)業(yè)的引入改變了一些小城鎮(zhèn)到大都市區(qū)的交通條件和時(shí)間距離，因此也會轉(zhuǎn)變既有城市體系的平衡和等級結(jié)構(gòu) [16]。遵義市新建鐵路沿線城市也將逐步降低其單核中心效應(yīng)，開始聯(lián)動及強(qiáng)化周邊中小城市，形成區(qū)域極化效應(yīng)。

　　圖 6 是遵義市四條新建鐵路與遵義市城鎮(zhèn)發(fā)展空間關(guān)系圖，其中西線的瀘遵高鐵和遵大鐵路(貨運(yùn)為主，兼顧客運(yùn))重點(diǎn)是在工業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)需求下的鐵路建設(shè)，瀘遵高鐵的建設(shè)將打通川黔對接粵港澳大灣區(qū)快速通道，是遵義市融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動“仁赤習(xí)”黔邊城市帶建設(shè)，形成世界級醬香型白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)及西南國際生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展帶。而遵大鐵路一方面可打通遵義市與四川間貨運(yùn)通道，有利于遵義進(jìn)一步融入西部陸海新通道，加快赤水河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步完善城市貨運(yùn)物流體系，有助于遵義市物流樞紐城市建設(shè)，助推“黔貨出山”，支撐遵義市中心城區(qū)南部茍江片區(qū)發(fā)展建設(shè);另一方面，極大地強(qiáng)化遵義與仁懷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)中心城區(qū)與仁懷間貿(mào)易往來、資金轉(zhuǎn)移、技術(shù)溢出，為遵義都市圈同城化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　相對比西線，中線的渝貴高鐵和東線的遵銅高鐵對遵義市的旅游及其新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響更為重大。渝貴高鐵的建設(shè)將打通重慶與遵義間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動通道，加速遵義市融入到“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略中，促使遵義市重新思考在新的經(jīng)濟(jì)格局中應(yīng)采取何種對策。在產(chǎn)業(yè)上，渝貴高鐵的建設(shè)也將對沿線的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的信息、技術(shù)、人才等相關(guān)要素。而遵銅高鐵的建設(shè)將打破黔東北區(qū)域缺少鐵路的情況，強(qiáng)化遵義與銅仁間沿線城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，極大地延伸遵義對黔東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射能力和優(yōu)質(zhì)要素吸引能力，促進(jìn)黔東北地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展。

　　3.3.2 線路及站點(diǎn)對城市空間的影響

　　在新建鐵路沿線的城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界劃定中，大多沒有準(zhǔn)確預(yù)留鐵路站點(diǎn)。隨著新建鐵路項(xiàng)目方案的穩(wěn)定，站址位置的選擇對未來城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界必然會造成較大影響。未來城鎮(zhèn)空間布局極大可能以區(qū)域性的交通樞紐組織城市(鎮(zhèn))空間，形成新的組織形式，為高鐵沿線的中小城市提供新的機(jī)會，這將有助于在都市圈一體化的歷程中謀求專業(yè)化的分工，強(qiáng)化自身的產(chǎn)業(yè)特色，提升與之配套的綜合服務(wù)水平。正是由于高鐵對于城鎮(zhèn)的影響是具有必然性和多樣化的，包括產(chǎn)業(yè)、空間、交通、人口等多方面，所以站址的選址以及未來與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系處理是其關(guān)鍵條件。

　　(1)城市用地條件的比選

　　在國土空間層面，一方面對地上物以及土地的用地分類進(jìn)行分解;另一方面通過生態(tài)分析、地質(zhì)條件分析、高程坡度等分析，明確城鎮(zhèn)建設(shè)敏感區(qū)和非敏感區(qū)，并通過用地疊加分析評價(jià)，劃分成城鎮(zhèn)建設(shè)條件較好區(qū)、一般區(qū)、較差區(qū)見圖 7。并通過對用地的詳細(xì)研究和分類，提出在國土空間規(guī)劃層面建議選址的區(qū)域，一般可以推薦 2~3 個，以供方案比選.。

　　(2)城鎮(zhèn)開發(fā)影響的比選

　　根據(jù)以上研究，未來遵義市的鐵路網(wǎng)建設(shè)將會形成以遵義市和仁懷市為核心的兩大區(qū)域性樞紐城市，其他設(shè)站城市將會依附于這兩大樞紐，或多或少地會出現(xiàn)虹吸效應(yīng)，這是因?yàn)楦哞F的通行難以縮小整個區(qū)域發(fā)展的不平衡，而是進(jìn)一步拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距[17]。但同時(shí)也是一種機(jī)遇，只有合理引導(dǎo)沿線周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)，形成特色的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚，才能促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在空間上對于城鎮(zhèn)的發(fā)展將起到帶動或者拉力作用。結(jié)合各站規(guī)劃定位、現(xiàn)狀及站位條件對比分析，部分站點(diǎn)可以結(jié)合高鐵片區(qū)開發(fā)建設(shè)的可能，預(yù)留少量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，承載相應(yīng)的城市產(chǎn)業(yè)功能見表 2。

　　4 結(jié)論

　　綜合以上研究，可以發(fā)現(xiàn)諸多關(guān)鍵性問題，一是市級新建鐵路項(xiàng)目國土空間控制規(guī)劃的核心是在于調(diào)解和協(xié)調(diào)鐵路工程規(guī)劃與國土規(guī)劃之間的矛盾點(diǎn)和耦合點(diǎn);二是鐵路的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在盡量避免侵占生態(tài)核心保護(hù)區(qū)、礦區(qū)等不可穿越區(qū)的前提下，以環(huán)境影響最小、工程難度最低、投資效益最優(yōu)的方式進(jìn)行選線，同時(shí)通過疊加國土空間“三區(qū)三線”進(jìn)行反復(fù)比選，最后綜合比較推薦最優(yōu)方案即可;三是真正對于國土空間影響意義較大的是站點(diǎn)的選址，也是國土空間規(guī)劃與鐵路工程方案中爭論最多的內(nèi)容，站址的選址也將決定了線路的走向，所以也是鐵路工程方案中的重大決策研究。在面臨選址分析層面，不僅需要加大區(qū)域戰(zhàn)略層面的研究以及城市土地開發(fā)研究，還需要與市域國土空間規(guī)劃緊密溝通，在資源約束條件下，加強(qiáng)鐵路與土地利用(生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間)協(xié)同模型研究，更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更系統(tǒng)地發(fā)揮出高鐵引領(lǐng)城鎮(zhèn)開發(fā)的發(fā)展模式和政策研究。