城市街道辦事處職能定位問(wèn)題的思考

　　摘 要：作為我國(guó)基層的政權(quán)組織，街道辦事處是十分重要的，其是政府部門及城市社區(qū)的橋梁，對(duì)于城市建設(shè)與管理、社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)發(fā)揮著重要的作用。所以，為了可以更好地建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)、更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)街道辦事處職能的準(zhǔn)確定位，更好地發(fā)揮其重要的價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮良好的作用。本文主要對(duì)城市街道辦事處職能定位問(wèn)題與優(yōu)化措施進(jìn)行分析，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：街道辦事處;城市建設(shè);職能定位

　　一、引言

　　在城市管理體系中，街道辦事處是最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的，其與基層人民群眾具有最密切的關(guān)聯(lián)。目前，我國(guó)街道辦事處的職能定位方面還存在一定的不足之處，從而不利于發(fā)揮街道辦事處職能。對(duì)此，就要采取有效的優(yōu)化措施，在此基礎(chǔ)上改變當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，更好地提升街道辦事處的管理水平，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)發(fā)展、人們水平提高的促進(jìn)作用。

　　二、城市街道辦事處存在的職能定位問(wèn)題

　　(一)職能越位錯(cuò)位現(xiàn)象

　　與以往的行政職能以及管理范圍進(jìn)行比較分析可知，目前街道辦事處具有的職能及管理范圍得到了極大程度的拓展，甚至超過(guò)政府派出機(jī)構(gòu)的范疇，其工作重心不再局限在居民工作上，還有其他領(lǐng)域的工作。伴隨城市體制改革的不斷深化，我國(guó)城市的管理重心逐慢慢下移，國(guó)家權(quán)力也慢慢下放，各級(jí)政府事務(wù)也發(fā)生剝離以及下移。于是很多福利保障以及行政工作等發(fā)生沉淀，最終由街道辦事處進(jìn)行承擔(dān)[1]。實(shí)際上，部分事務(wù)并不屬于街道辦事處的法定職責(zé)，尤其對(duì)這些事務(wù)進(jìn)行管理、對(duì)權(quán)力進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，仍缺乏管轄依據(jù)，而且行政工作還會(huì)受到其他機(jī)構(gòu)或者部門的約束。另外，還會(huì)和部分部門的管理范圍發(fā)生重疊，更有甚者還會(huì)被認(rèn)為是越位管理。如此一來(lái)，就會(huì)影響工作人員的工作熱情。目前，街道辦事處承受的管理職責(zé)太多，于是就會(huì)使其核心工作發(fā)生轉(zhuǎn)移，不再集中于社區(qū)管理及居民服務(wù)，更多的是產(chǎn)生了政社不分及政經(jīng)合一的局面，于是街道辦事處還會(huì)擔(dān)負(fù)稅收、社區(qū)建設(shè)等責(zé)任，其會(huì)致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)將大量的時(shí)間與精力耗用在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收方面，這是與“政企分開”的基本原則相違背的，而且也不利于提升社區(qū)服務(wù)水平，導(dǎo)致出現(xiàn)職能錯(cuò)位現(xiàn)象。

　　(二)職權(quán)不統(tǒng)一

　　通常狀況下，街道辦事處都存在責(zé)任較大但權(quán)力較小的狀況。近年來(lái)，隨著城市管理層次不斷增多，交通、工商以及環(huán)境衛(wèi)生等很多部門會(huì)通過(guò)街道辦事處來(lái)開展一系列的管理活動(dòng)。盡管市區(qū)的政府部門將一些監(jiān)督權(quán)及協(xié)調(diào)權(quán)賦予街道辦事處，使其能夠履行個(gè)人職責(zé)。然而，從根本上而言這都屬于表面上的事權(quán)，并非是真正的職權(quán)。不僅如此，街道辦事處也缺乏法定的權(quán)力及地位對(duì)相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行承接，其能力有限，無(wú)法與其他機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，更多是依靠關(guān)系等。其更多的是傳遞者或者根據(jù)委托辦事，更有甚者還會(huì)遭受派出機(jī)構(gòu)的約束，從而導(dǎo)致其管理不夠獨(dú)立，此情況就會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。針對(duì)部分基層事務(wù)而言，街道辦事處只擁有事權(quán)，卻沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行管理與約束。盡管上級(jí)部門擁有權(quán)力，然而卻由于將事權(quán)下放給街道辦事處，而且沒(méi)有深入基層，于是也不了解基層存在的問(wèn)題與矛盾。尤其在處理執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，街道與專業(yè)的執(zhí)法部門會(huì)存在多方管理的情況，權(quán)力與職責(zé)不夠明確，從而會(huì)出現(xiàn)許多矛盾與沖突。

　　(三)職能定位錯(cuò)誤

　　目前，由于受到較大管理事務(wù)壓力的影響，導(dǎo)致街道辦事處無(wú)法清晰地了解自身的職責(zé)定位，而且責(zé)任感也越來(lái)越弱，工作積極性也受到嚴(yán)重的影響。對(duì)于有意愿進(jìn)行管理的事務(wù)就接手，如果不愿意管理，那么就會(huì)流于形式，進(jìn)行應(yīng)付，在此狀況下會(huì)產(chǎn)生許多不良的影響。很多街道辦事處還將部分事權(quán)發(fā)放給下級(jí)的機(jī)構(gòu)，并且希望能夠進(jìn)一步分化職能，于是就會(huì)產(chǎn)生更為復(fù)雜、煩瑣的職權(quán)問(wèn)題，使得上下級(jí)的關(guān)系非常復(fù)雜。不僅如此，由于職能太多，也會(huì)在一定程度上造成辦事處機(jī)構(gòu)的規(guī)模慢慢擴(kuò)大。部分地區(qū)會(huì)將管理事務(wù)較多作理由，肆意地對(duì)管理職位進(jìn)行設(shè)置與更改[2]。除此以外，也會(huì)聘用很多臨時(shí)工完成一些臨時(shí)性工作，這樣一來(lái)，人員的結(jié)構(gòu)就會(huì)更加復(fù)雜，管理難度更大，而且對(duì)于薪酬管理與不同編制人員的薪酬管理等工作也極易產(chǎn)生許多問(wèn)題，難以進(jìn)行解決。

　　三、解決城市街道辦事處職能定位問(wèn)題的方法

　　(一)明確街道辦事處的職能方向

　　首先，要準(zhǔn)確地把握街道辦事處的組織性質(zhì)和政府職能。從根本而言，其屬于行政組織與社區(qū)組織，所以在職能定位時(shí)必須充分突顯其社會(huì)職能，要把行政管理職能作為輔助。在實(shí)際操作中，要從兩個(gè)方面入手。一是完善行政管理體制。要進(jìn)一步理清街道辦事處與政府門及其職能部門之間的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到街道辦事處具有的關(guān)鍵職能即為社會(huì)服務(wù)職能，要充分重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，要能夠積極發(fā)揮對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，對(duì)黨群關(guān)系進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，不斷提升社區(qū)居民精神文明與物質(zhì)文明水平[3]。二是理清城市社區(qū)建設(shè)的思路。要制定健全的城市社區(qū)自治制度，使基層的領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大人民群眾的個(gè)人素質(zhì)能夠得到有效提升，并采用更加科學(xué)的城市管理模式。

　　(二)制訂科學(xué)的職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃

　　為了使街道辦事處的職權(quán)得到有機(jī)統(tǒng)一，使管理水平得到不斷提升，必須科學(xué)地規(guī)劃職能。首先，要合理地劃分與總結(jié)街道辦事處的職能范圍，并根據(jù)確定的職能定位保留其服務(wù)范疇內(nèi)的職能，使工作重點(diǎn)得到進(jìn)一步凸顯。然后，將應(yīng)該由其他部門承擔(dān)的事務(wù)劃分出去，由其他部門負(fù)責(zé)完成。這樣一來(lái)，就能夠使各部門、各單位各司其職，使各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。而且，街道辦事處的職能轉(zhuǎn)變是漫長(zhǎng)的，要循序漸進(jìn)、有條不紊，可采用試點(diǎn)的方式對(duì)規(guī)劃方案的可行性與科學(xué)性進(jìn)行考察，在獲得成功的經(jīng)驗(yàn)后，再快速地進(jìn)行推廣。

　　(三)建立健全的社區(qū)服務(wù)模式

　　在街道辦事處將無(wú)關(guān)的職能進(jìn)行剝離后，要采取一系列積極有效的改革措施。第一，要對(duì)機(jī)構(gòu)的編制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，要把無(wú)關(guān)的職能進(jìn)行脫離，然后再把有關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)合理的安置與整編。尤其對(duì)于非在編人員而言，必須進(jìn)行妥善安置，不斷精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu)，使工作人員更加踏實(shí)地辦事，從而才能有效緩解改革與創(chuàng)新帶來(lái)的沖擊。第二，科學(xué)地劃分社區(qū)范圍。要實(shí)現(xiàn)街道的有機(jī)重組合并，使其他辦事處的管理范圍得到進(jìn)一步拓展，要能夠?qū)π姓Y源進(jìn)行最大化的開發(fā)、利用與配置。第三，要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理。要使得社區(qū)管理工作更加具體、更加精細(xì)，要實(shí)現(xiàn)基層管理的綜合治理[4]。第四，要進(jìn)一步改革社區(qū)服務(wù)模式。要使得街道辦事處的服務(wù)模式更加智能化、更加網(wǎng)絡(luò)化、更加便民化，要充分關(guān)注非政府社區(qū)服務(wù)模式的創(chuàng)新與改革，要使得更多的社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與社區(qū)的自治管理，從而實(shí)現(xiàn)小機(jī)構(gòu)提供大服務(wù)的目標(biāo)，使得服務(wù)模式更加多元化、更加有效化。

　　(四)培育優(yōu)秀的社會(huì)組織

　　為了可以促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，那么就要培育出良好的社會(huì)組織。這樣就可以及時(shí)滿足居民的個(gè)人訴求，更好地解決社會(huì)矛盾，使居民積極主動(dòng)地參與社區(qū)自治，而且可以更好地解決街道辦事處面臨的各種難題，提高公共服務(wù)水平，解決公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題，使社區(qū)服務(wù)得到有效拓展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，街道辦事處要結(jié)合實(shí)際狀況，積極地發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織以及社會(huì)社區(qū)福利組織等[5]，從而更好地發(fā)揮這些組織的作用，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有機(jī)整合，要能夠?qū)崿F(xiàn)和社會(huì)組織的通力協(xié)作。街道辦事處要從以往扮演社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)角色，慢慢地轉(zhuǎn)變成社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)者、服務(wù)者以及監(jiān)督者，使得諸多組織能夠進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同的作用，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　作為當(dāng)?shù)卣才诺墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)，城市街道辦事處是政府履行職能的重要方式，其負(fù)責(zé)完成各種職能機(jī)構(gòu)的管理事務(wù)，另外還有基層執(zhí)政的部分功能。然而，目前在城市街道辦事處的職能定位方面還存在一定的問(wèn)題，不利于發(fā)揮辦事處的作用。因此，就需要采取有效的優(yōu)化策略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、明確、清晰的重新定位，從而才能夠更好地幫助政府履行職責(zé)，更好地提高管理效率與管理水平，更好地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張瑩.對(duì)我國(guó)街道辦事處社會(huì)管理職能定位的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2019(14)：112-113.

　　[2]姜振杰.街道辦事處在社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017(23)：188-189.

　　[3]王前錢，宋明爽.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鎮(zhèn)改街道辦事處[J].南方論刊，2017(7)：46-49.

　　[4]洪慧.學(xué)習(xí)型城市視角下街道社區(qū)教育實(shí)踐研究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019(4)：45.

　　[5]胡啟桂，林凱旋.關(guān)于城市街道營(yíng)建的幾點(diǎn)思考[J].湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018(1)：93-96.

　　推薦閱讀：智慧城市管理華新街街道智慧給力整治