新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題及對(duì)策分析

　　摘 要：黨的十九大指出要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這表明我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段。在新時(shí)代下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了新的發(fā)展特點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)融合面臨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難、農(nóng)村發(fā)展模式單一、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)受到阻礙、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程緩慢等方面的問題。針對(duì)這些問題通過堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足農(nóng)民需求、堅(jiān)持綠色發(fā)展構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、市場(chǎng)與政策齊發(fā)力促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、落實(shí)產(chǎn)業(yè)融合加速城鎮(zhèn)化建設(shè)來進(jìn)行相關(guān)分析。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)代;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;問題;對(duì)策

　　《城鄉(xiāng)建設(shè)》(月刊)創(chuàng)刊于1956年，是建設(shè)部主管主辦，指導(dǎo)工作的機(jī)關(guān)刊。

　　一、引言

　　習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]為更好地解決主要矛盾，改善人民的生活，提高人民收入提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是對(duì)以人民為中心發(fā)展理念的具體運(yùn)用，是黨帶領(lǐng)中國(guó)人民致力于改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最新理論成果。2019年政府工作報(bào)告中明確要加強(qiáng)：圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史階段下，分析我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所出現(xiàn)的“新”特點(diǎn)、問題和對(duì)策，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

　　城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡是普遍存在的。改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)定生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)民所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“自留地”，生產(chǎn)出的糧食自家只能留三成，剩下的要收繳集體供城市重工業(yè)生產(chǎn)，這種農(nóng)業(yè)全力支持工業(yè)的剪刀差式發(fā)展使農(nóng)村剩余人力物力向城市部門和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)戶籍制度又限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向更高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。改革開放后，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)劃經(jīng)濟(jì)特區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等政策措施發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)式開發(fā)促進(jìn)城市崛起和發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。2013年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提上議程，存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻很難在短時(shí)間內(nèi)解決，只能通過政策調(diào)整緩和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)問題。在這些因素的共同作用下，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)緩慢。

　　以人民為中心的發(fā)展理念是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值動(dòng)力。在黨的十九大報(bào)告中，出現(xiàn)“人民”的次數(shù)高達(dá)203次，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民的高度重視。習(xí)近平同志指出黨的各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。以人民為中心的發(fā)展理念是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的、動(dòng)力、趨向等問題的科學(xué)回答。以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)涵十分豐富。第一，發(fā)展為了人民，指出了發(fā)展的根本目的。第二，發(fā)展依靠人民，表明了發(fā)展的動(dòng)力。第三，發(fā)展成果由人民共享，闡釋了發(fā)展的趨向問題。人民與發(fā)展之間的關(guān)系是互為因果的，人民能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展成果能夠更好的惠及廣大人民，如此相輔相成，使人民主體地位得到尊重的同時(shí)讓人民更切實(shí)的感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。以人民為中心的發(fā)展理念，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的充分展現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐目的就是為了改善人民生活，讓人民獲得更多的幸福感，所以堅(jiān)持以人民為中心就要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　農(nóng)民擺脫貧困是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。擺脫貧困是作為實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”的重要途經(jīng)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放40年以來，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放，活泛了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)力，促使了我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在農(nóng)民增收創(chuàng)收方面取得了巨大成就。但截至2018年末，我國(guó)仍存在1660萬貧困人口(注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。擺脫貧困是我們黨始終關(guān)注的問題，貧困的存在，不僅不利于人民生活的改善，還會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要求必須在農(nóng)民脫貧方面下足力氣，啃下骨頭。在2019年政府工作報(bào)告中指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接。”[2]促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效環(huán)節(jié)就要理順城鄉(xiāng)關(guān)系，加快融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民利益，逐步改善民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

　　三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“新”特點(diǎn)

　　社會(huì)主義矛盾的轉(zhuǎn)化要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新方向。矛盾的變化關(guān)系著全局的變化。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，所以，解決發(fā)展的不平衡不充分問題成為時(shí)代課題。我國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入等方面[3]，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡表現(xiàn)的尤為突出，有句俗語描述中國(guó)的城市和農(nóng)村的差距，即“城市像歐美，農(nóng)村像非洲”。這很形象的描述了我國(guó)城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀[4]。改革開放之前，舉全國(guó)之力建設(shè)重工業(yè)，使城鄉(xiāng)差距越來越大，到了新時(shí)代就體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)面前，農(nóng)民自然成為了不平衡不充分發(fā)展的人群，具體表現(xiàn)在生活質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)收入低。目前有1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”我國(guó)農(nóng)村人口比例高，農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)決定著必須走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就被提到了黨和政府工作的日程。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志十分關(guān)切農(nóng)村的發(fā)展，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這其中的關(guān)鍵就是如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)農(nóng)民順利建成小康社會(huì)。我國(guó)在70年的奮斗中已經(jīng)解決了占全球三分之一人的糧食問題，這是對(duì)世界的貢獻(xiàn)，更是對(duì)中國(guó)人民的責(zé)任，在新時(shí)代，在建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，始終是黨和政府工作的重中之重。融合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)定發(fā)展方向，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。