新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題及對策分析

　　摘 要：黨的十九大指出要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這表明我國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段。在新時代下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了新的發(fā)展特點。我國城鄉(xiāng)融合面臨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難、農(nóng)村發(fā)展模式單一、城鄉(xiāng)要素自由流動受到阻礙、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程緩慢等方面的問題。針對這些問題通過堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足農(nóng)民需求、堅持綠色發(fā)展構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、市場與政策齊發(fā)力促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動、落實產(chǎn)業(yè)融合加速城鎮(zhèn)化建設(shè)來進(jìn)行相關(guān)分析。

　　關(guān)鍵詞：新時代;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;問題;對策

　　《城鄉(xiāng)建設(shè)》(月刊)創(chuàng)刊于1956年，是建設(shè)部主管主辦，指導(dǎo)工作的機(jī)關(guān)刊。

　　一、引言

　　習(xí)近平同志在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]為更好地解決主要矛盾，改善人民的生活，提高人民收入提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是對以人民為中心發(fā)展理念的具體運用，是黨帶領(lǐng)中國人民致力于改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最新理論成果。2019年政府工作報告中明確要加強：圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。在我國進(jìn)入新時代的歷史階段下，分析我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展所出現(xiàn)的“新”特點、問題和對策，對如期全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

　　城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡是普遍存在的。改革開放前，計劃經(jīng)濟(jì)規(guī)定生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)民所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“自留地”，生產(chǎn)出的糧食自家只能留三成，剩下的要收繳集體供城市重工業(yè)生產(chǎn)，這種農(nóng)業(yè)全力支持工業(yè)的剪刀差式發(fā)展使農(nóng)村剩余人力物力向城市部門和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。長期存在的城鄉(xiāng)戶籍制度又限制了農(nóng)村勞動力向更高的產(chǎn)業(yè)流動。改革開放后，我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)劃經(jīng)濟(jì)特區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等政策措施發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點式開發(fā)促進(jìn)城市崛起和發(fā)展的同時進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。2013年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提上議程，存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻很難在短時間內(nèi)解決，只能通過政策調(diào)整緩和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實問題。在這些因素的共同作用下，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村人均收入增長緩慢。

　　以人民為中心的發(fā)展理念是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值動力。在黨的十九大報告中，出現(xiàn)“人民”的次數(shù)高達(dá)203次，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民的高度重視。習(xí)近平同志指出黨的各項工作的落腳點必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念。以人民為中心的發(fā)展理念是對中國特色社會主義建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的、動力、趨向等問題的科學(xué)回答。以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)涵十分豐富。第一，發(fā)展為了人民，指出了發(fā)展的根本目的。第二，發(fā)展依靠人民，表明了發(fā)展的動力。第三，發(fā)展成果由人民共享，闡釋了發(fā)展的趨向問題。人民與發(fā)展之間的關(guān)系是互為因果的，人民能夠推動社會的發(fā)展，社會的發(fā)展成果能夠更好的惠及廣大人民，如此相輔相成，使人民主體地位得到尊重的同時讓人民更切實的感受到社會主義制度的優(yōu)越性。以人民為中心的發(fā)展理念，就是對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的充分展現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐目的就是為了改善人民生活，讓人民獲得更多的幸福感，所以堅持以人民為中心就要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　農(nóng)民擺脫貧困是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。擺脫貧困是作為實現(xiàn)“國家富強、民族振興、人民幸福”的重要途經(jīng)，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放40年以來，我國對內(nèi)改革，對外開放，活泛了經(jīng)濟(jì)增長勢力，促使了我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在農(nóng)民增收創(chuàng)收方面取得了巨大成就。但截至2018年末，我國仍存在1660萬貧困人口(注：國家統(tǒng)計局)。擺脫貧困是我們黨始終關(guān)注的問題，貧困的存在，不僅不利于人民生活的改善，還會阻礙社會的發(fā)展。我國進(jìn)入新時代后，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化和在2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，要求必須在農(nóng)民脫貧方面下足力氣，啃下骨頭。在2019年政府工作報告中指出：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接。”[2]促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效環(huán)節(jié)就要理順城鄉(xiāng)關(guān)系，加快融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民利益，逐步改善民生，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

　　三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“新”特點

　　社會主義矛盾的轉(zhuǎn)化要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新方向。矛盾的變化關(guān)系著全局的變化。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，所以，解決發(fā)展的不平衡不充分問題成為時代課題。我國發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入等方面[3]，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡表現(xiàn)的尤為突出，有句俗語描述中國的城市和農(nóng)村的差距，即“城市像歐美，農(nóng)村像非洲”。這很形象的描述了我國城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀[4]。改革開放之前，舉全國之力建設(shè)重工業(yè)，使城鄉(xiāng)差距越來越大，到了新時代就體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在全面建成小康社會的歷史任務(wù)面前，農(nóng)民自然成為了不平衡不充分發(fā)展的人群，具體表現(xiàn)在生活質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)收入低。目前有1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”我國農(nóng)村人口比例高，農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)實決定著必須走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就被提到了黨和政府工作的日程。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志十分關(guān)切農(nóng)村的發(fā)展，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這其中的關(guān)鍵就是如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)農(nóng)民順利建成小康社會。我國在70年的奮斗中已經(jīng)解決了占全球三分之一人的糧食問題，這是對世界的貢獻(xiàn)，更是對中國人民的責(zé)任，在新時代，在建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的同時優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，始終是黨和政府工作的重中之重。融合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅定發(fā)展方向，毫不動搖地堅持下去。