我國養老基金缺口成因及對策

　　目前，越來越多的人關注養老問題，而國家也把養老問題變成現在重中之重的研討問題之一。我國的養老保險總是“保”而不“包”，隨著人口老齡化的趨勢不斷增加，我國正加速開始進入老年社會，面對這樣的情況，急需推動社會養老保險體系建立以應對人口老齡化危機。本文就我國養老金缺口的成因及其對策進行了剖析。

　　《社會保障研究》(北京)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　養老保險制度運行的物資基本與中心內容在于養老保險基金，但是因為如今制度設計的缺點及實踐運行中所發作的問題，我國養老保險金存在著偉大的缺口，如不采取有效辦法予以緩解，政府將會面臨重大的財政危機與進而招致的信賴危機，少量退休人員難以安養暮年，社會穩固也會因此受到損壞。本文將我國養老金缺口這一現實問題的成因及對策進行剖析。

　　一、我國養老金缺口范圍

　　我國養老保險制度實施的是社會兼顧與個人賬戶相結合的局部積攢制，故養老金缺口來自兩方面：一是社會兼顧賬戶資金缺口，即隱性債務;二是個人賬戶資金缺口。依據《中國養老金開展報告2012》顯示，2011年養老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達767萬億元，個人賬戶養老金空賬范圍繼2007年打破億萬元大關后，再次打破2萬億元，達2。2萬億元，而且空賬范圍從有威望記錄的2006年以來始終在疾速增添。

　　關于我國養老金在省級期刊核心論文發表，也可以參考：

　　《現代財經》為財經綜合性學術期刊。以登載介紹我國社會主義現代化建設中財經問題的理論探討及應用研究方面的文章為主，同時也登載部分有關國外財經研究和經濟史、經濟思想史方面的文章，以反映財經專業的科研成果，促進學術交流，為財經教學和科研服務，為財經業務工作服務。主要欄目有金融與保險、投資與證券、財政與稅收、會計與審計、經營與管理、統計研究、商業經濟、國際經貿…………

　　《新財經》是國內唯一一本為公司決策者與管理者量身打造的財經類高端讀物，主流讀者包括中外大型骨干企業、上千家上市公司的決策管理者，政府經濟主管部門的官員，經濟領域的著名專家學者，海內外大型投資機構，企業高級職業經理人，以及關注企業、市場、產業和中國經濟發展的高端人群。

　　二、養老金缺口成因

　　養老金缺口的形成既有來自制度外的起因，也有來自制度內的起因。而來自制度內的起因又可以分為兩個方面：一是制度設計的缺點;二是制度運行中涌現的問題。

　　(一)人口老齡化是養老金缺口擴張的內部起因

　　中國事在經濟開展還處于工業化高級階段，經濟建立急需資金的狀況下進入老齡化的，且老齡化的速度很快，屬于“未富先老“。依據結合國最新的人口數據猜測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將浮現減速開展態勢，60歲及以上人口占比將年均增添16。55%，2040年60歲及以上人口占比將28%左右。在這30年里，中國開端片面步入老齡化社會。到2050年，60歲及以上老人占比將超越30%，社會進入深度老齡化階段。退休人員的劇增，一方面招致養老保險基金的收入快于經濟的增添，另一方面退出失業崗位人員的比率增添、間接發明財產的人員增添招致制度養活率進步，繳費人員累贅加重。再加上欠繳養老保險費及繳費基數偏高等問題，更使得養老保險費的征繳存在很大壓力，因此招致養老金缺口越來越大。

　　(二)制度設計上的缺點招致了養老金缺口的發作

　　1997年國務院頒發了《對于樹立對立的企業職工基本養老保險制度的抉擇》，采取了“老人“老方法、“中人“過渡方法、“新人“新方法的計發方法。原有的養老金現收現付制開端向統賬結合制轉軌。其中規則對于“老人“遵照國度本來的規則發給基本養老金，同時隨著基本養老金調劑而增添養老保險待遇;對于“中人“，除發放基本養老金、個人賬戶養老金外，還包含工齡系數盤算的過渡性養老金。而因為“老人“和“中人“沒有個人賬戶，他們的養老金沒有確立相應的籌資渠道，這筆要收入的養老費用并沒有列入政府公共開銷的規劃，而是隱含在對將來福利的允諾之中，發作了養老金隱性債務。歸還隱性債求實踐上是從現收現付制向局部積攢制轉換歷程中的應當付出的“轉軌老本“。但是，政府沒有明白允諾本人是轉軌老本的承當者，也沒有明白的歸還規劃、并公之于眾，巨額的隱性債務成為了制約養老保險可連續開展的癥結問題。

　　盡管個人賬戶在產權上歸個人一切，但因為退休人員急劇增添，社會兼顧基金無法滿意退休金的領取需求。依據現行規則，假如用當期兼顧費用實現對“老人“和“中人“的雙重義務，所需的企業繳費占工資總額的比重至少要到達30%左右，而目前企業繳費率只要20%，到達30%是不可以的，我國又未明白個人賬戶的產權歸屬，從而為社會兼顧基金挪用個人賬戶基金供給了可以，形成了個人賬戶基金的“空賬“運行，形成了個人賬戶資金的缺口。

　　(三)養老金治理中存在的問題招致了缺口的擴張

　　在養老保險費征繳歷程中存在職責不明、征繳力度不大、養老保險費收繳率降落、歷年拖欠年年增添的景象;在養老金撥付中，沒有完美的撥付治理制度，多撥、冒領養老金的景象難以堵逝世;在結余基金經營中沒有詳細可操作的治理制度，擠占挪用景象時有發作，傷害了基金的平安完全性。另外，養老保險基金增值率也對比低。目前我國養老保險基金的閑置局部，按國度規則在基金運作方面只要兩種方法：一是購置國債;二是存入國有商業銀行，基金投資的渠道極為狹小。這種規則重要是為了保障基金的平安，但過火強調資金的平安性，也降落了基金的收益性，而且受到通貨收縮的影響，基金增值率很不幻想。

　　三、緩解養老金缺口的辦法

　　針對以上對養老金缺口成因的剖析，緩解養老金缺口的辦法重要從兩方面進行：一是處理養老金的歷史債務問題;二是填補現行養老金體制上和治理中的破綻，以此減少養老金的缺口，防止領取危機的發作。

　　(一)國度應承當起對轉軌老本的間接義務

　　在養老保險制度轉軌前，大局部企業的養老保險基金或是以利稅情勢上繳國度財政，或是作為消費材料的追加局部固化在國有資產之中，職工的退休金由國有企業領取。如今的“老人“和“中人“的養老保險費用實踐上已通過“事后扣除“情勢上繳國度，形成了國度負債，所以國度對轉軌老本的清償負有間接的義務。明白了歷史債務的歸還主體，在肯定程度上了也緩解了挪用個人賬戶資金來填補兼顧賬戶資金缺口的問題。但政府還需制訂一個逐步的歸還規劃并宣布于眾，包含歷史債務的詳細范圍、籌資方法及金額、歸還期限、歸還部門及其法律義務等。

　　(二)界定個人賬戶產權，做實個人賬戶

　　個人賬戶來資金自個人繳費，具備完全積攢性;兼顧賬戶資金來自企業繳費，具備現收現付的性質。這兩種起源與性質都不雷同的賬戶應由不同的治理機構采取不同的方法進行治理。首先，國度承當起對養老金歷史債務的義務并逐步歸還，這就分清了養老保險的歷史義務與現實義務，在這一前提下，“新人“不用再為老一輩人的養老金擔任，企業的累贅得以加重，各中央政府也增添了挪用個人賬戶的動機。而后，政府需通過法律明白界定個人賬戶的產權，防止空賬范圍進一步擴張。最后，通過增添社會保障收入、變現國有資產、發行特種債券等多種門路消化空賬。

　　(三)進步養老保險兼顧檔次，擴張掩蓋面

　　養老保險兼顧檔次的進步有利于實現大數規律，在此基本上可恰當降落企業的繳費比例，加重企業累贅，進步企業參保和消費的踴躍性，資金征繳率也會得以進步。進步兼顧檔次還在肯定程度上處理了社會保險關系轉移難的問題，為養老保險掩蓋面的擴張打下了基本。現階段中的重點是要繼承標準完美省級調劑制度，實現省級兼顧，加強資金的疏散危險才能與保障才能，降落制度治理老本。

　　我國基本養老保險臨時以來只掩蓋國有企事業單位，基本養老保險資金的籌資日趨浮現“生之者寡，食之者眾“態勢，醞釀著將來的領取危機。而養老保險的社會性和偏心準則也抉擇了其應當掩蓋一切休息者，保障他們老年的基本生涯，否則這項制度就是不完全的。在養老金缺口日益擴張的中國，進步養老保險的繳費比例已不起不到增添養老金收入的作用，繼承進步費率只會造功效力喪失。而通過擴張養老保險掩蓋面的方法來增添養老金收入則是可行的。但是也應注重到，掩蓋面擴張的同時也帶來了收入的增添，自覺擴張保險掩蓋面會給我國養老保險帶來更大的領取危機。在政府逐步歸還歷史債務及進步保險兼顧檔次的基本之上，以后階段擴張掩蓋面的重點對象應是非私有制企業、城鎮集體工商戶及靈巧失業人員。養老保險掩蓋面的不只空虛了養老保險基金，增添了基金的領取才能，降落了制度養活率，也疏散了基金的危險，進步了基金運用的效力。

　　(四)加強養老金征繳力度，進步基金收繳率

　　企業拖欠養老保險費，外表上是企業有艱難，本質上是疏忽國度規則，在政治上剝奪了《憲法》賦予職工的權益，在經濟上侵占了職工的切身好處，必需采取有效手腕予以禁止。參保繳費是強迫性義務，要采取強迫性辦法，梗塞破綻，應收盡收，增添散失。另外，還要充足施展公會、人大、媒體等的監視作用保障足額征繳。

　　(五)延伸退休年紀，增添提早退休

　　長命危險擴張了個人賬戶基金缺口，延伸退休年紀是清除長命危險的一個重要辦法。據測算，我國退休年紀每延遲一年，養老兼顧基金可增添40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個具備前瞻性的考量。國內上對于退休年紀的革新，逐步向男女退休年紀相等的趨向開展，我國個別女性退休年紀為50歲，男性為60歲，進步女性退休年紀尤為迫切。但是退休年紀進步為社會接收是一個循環漸進的歷程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。

　　整治提早退休景象需進行以下義務：第一，清算提早退休的工種。50年代我國有1856個提早退休工種，如今因為作業環境、休息強度的變更及休息掩護的加強，有些工種已不再是特別工種。第二，完美提早退休審批順序。我國企業在為職工違規操持退休手續時多采取捏造假檔案，假工種，假病退的方法，所以在退休審批上要嚴把關口。第三，加大處分力度。對于違規操持退休的企業和相干職能的義務人員，都應依法嚴加懲辦，依據情節輕重給予經濟處分或追查刑事義務。

　　(六)完美養老金的監管和營運

　　可通過樹立標準的社會保障估算制度來強化財政估算監管。通過樹立社會保險基金估算，政府財政可以正確控制各項社會保險資金收入治理狀況，進而嚴厲控制社會保險收入程度，使之與人民經濟開展、財政和企業、個人累贅才能相適應，真正做到將各項社會保險資金對立核算、兼顧支配。

　　希望國家快速制定相關法律，出臺相關政策，確實讓我們的公民每個人都能養得起老，歡樂度過晚年，民心齊則國家榮也。